ПОСТАНОВА
Іменем України
15 березня 2019 року
Київ
справа №815/3198/17
адміністративне провадження №К/9901/47421/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Анцупової Т. О.,
суддів - Кравчука В. М., Стародуба О. П.
розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 815/3198/17
за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Злагода» до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Районного спеціалізованого комунального підприємства Білгород-Дністровської районної ради «Білгород-Дністровський райбудгосп», Кам'янської сільської ради Арцизького району Одеської області, треті особи: Селянське (фермерське) господарство «Ніколенко Ігоря Степановича», Селянське (фермерське) господарство «Чебана Петра Григорійовича» про визнання бездіяльності протиправною та скасування рішень;
за касаційною скаргою Селянського (фермерського) господарства «Чебана Петра Григорійовича» на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду (у складі колегії суддів: Яковлєв О. В., Танасогло Т. М., Запорожан Д. В.) від 03 квітня 2018 року, встановив:
І. РУХ СПРАВИ
1. У червні 2017 року Товариства з обмеженою відповідальністю «Злагода» (далі - ТОВ «Злагода») звернулися до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Районного спеціалізованого комунального підприємства Білгород-Дністровської районної ради «Білгород-Дністровський райбудгосп», Кам'янської сільської ради Арцизького району Одеської області, треті особи: Селянське (фермерське) господарство «Ніколенко Ігоря Степановича» (далі - СФГ «Ніколенко Ігоря Степановича»), Селянське (фермерське) господарство «Чебана Петра Григорійовича» (далі - СФГ «Чебана Петра Григорійовича»), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог від 15 чернвя 2017 року, просило:
- визнати противоправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в Одеській області стосовно не перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки;
- скасувати рішення державних реєстраторів районного спеціалізованого комунального підприємства Білгород-Дністровської районної ради «Білгород-Дністровський райбудгосп» про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: № 34565751 від 31.03.2017 р., № 34565336 від 31.03.2017 р., № 34563446 від 31.03.2017 р., № 34561753 від 31.03.2017 р., № 34558453 від 31.03.2017 р., № 34556395 від 31.03.2017 р., № 34555738 від 31.03.2017 р., № 34554610 від 31.03.2017 р., № 34552199 від 30.03.2017 р., № 34552081 від 30.03.2017 р., № 34527025 від 29.03.2017 р., № 34526916 від 29.03.2017 р., № 33944373 від 20.02.2017 р., № 33946585 від 20.02.2017 р., № 34348901 від 20.02.2017 р., №33946155 від 20.02.2017 р., № 34009918 від 23.02.2017 р., № 33946594 від 20.02.2017 р., № 34394781 від 22.02.2017 р., № 33955821 від 21.02.2017 р., № 33990261 від 22.02.2017 р., № 33936928 від 20.02.2017 р., № 33946865 від 20.02.2017 р., № 34010342 від 23.02.2017 р., № 34010539 від 23.02.2017 р., № 34623707 від 05.04.2017 р., № 34551772 від 30.03.2017 р., № 33937973 від 20.02.2017 р., № 33946737 від 20.02.2017 р., № 33943638 від 20.02.2017 р., № 33946392 від 20.02.2017 р., № 33956849 від 21.02.2017 р., № 34369834 від 21.03.2017 р., № 34468529 від 27.03.2017 р., № 34552225 від 30.03.2017 р., № 33941635 від 20.02.2017 р., № 33990158 від 22.02.2017 р., № 33939303 від 20.02.2017 р., № 34050676 від 27.02.2017 р., № 33946849 від 20.02.2017 р., № 34396365 від 22.03.2017 р.;
- скасувати рішення державних реєстраторів Камянської сільської ради Арцизького району Одеської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: № 34820542 від 18.04.2017 р., № 34822474 від 18.04.2017 р., № 34823075 від 18.04.2017 р., № 34823847 від 18.04.2017 р., № 34838988 від 19.04.2017 р., № 34796886 від 14.04.2017 р., № 34817155 від 18.04.2017 р., № 34860330 від 20.04.2017 р., № 34862553 від 20.04.2017 р., № 34863759 від 20.04.2017 р., № 34864319 від 20.04.2017 р., № 34864862 від 20.04.2017 р., № 34869422 від 21.04.2017 р., № 34869955 від 21.04.2017 р., № 34870587 від 21.04.2017 р., № 34910498 від 24.04.2017 р., № 34824566 від 18.04.2017 р., № 34872077 від 21.04.2017 р., № 34875136 від 21.04.2017 р., № 34876008 від 21.04.2017 р., № 34876935 від 21.04.2017 р., № 34908129 від 24.04.2017 р., № 34908864 від 24.04.2017 р.
2. В обґрунтування вказаних вимог позивач, серед іншого, зазначив, що державну реєстрацію договорів оренди землі з ТОВ «Злагода» здійснено в Ізмаїльському районному відділі Одеської регіональної філії ДП ЦДЗК при Держкомземі України, про що в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено відповідні записи, і про це зазначено в договорах оренди землі, укладених між позивачем та власниками земельних ділянок. Позивач на підставі договорів оренди землі є орендарем земельних ділянок на територіях Кислицької сільської ради Ізмаїльського району, право оренди яких передано їх власниками в строкове платне користування на відповідний строк. В свою чергу відповідачі зареєстрували договори оренди щодо тих земельних ділянок, які знаходяться в орендному користування ТОВ «Злагода». При цьому вищевказані договори оренди земельних ділянок строк дії не закінчився, будь-яких судових рішень з приводу їх недійсності чи дострокового розірвання або припинення немає. Право користування спірними земельними ділянками підтверджено належними доказами, а саме: договорами оренди землі за 2009 рік, строк дії яких на момент звернення позивача з позовом до суду не закінчився, відтак, зазначені договори є дійсними та обов'язковими для виконання їх сторонами. Бездіяльність Головного управління Держгеокадастру стосовно не перенесення до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку відомостей про земельні ділянки призвела до подвійної реєстрації договорів оренди.
3. Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2017 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.
4. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2018 року задоволено апеляційну скаргу ТОВ «Злагода».
Скасовано постанову Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2017 року та ухвалено нову постанову, якою задоволено адміністративний позов ТОВ «Злагода».
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо не перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, які перебувають в оренді Товариства з обмеженою відповідальністю «Злагода».
Визнано протиправними та скасовано рішення державних реєстраторів Районного спеціалізованого комунального підприємства Білгород-Дністровської районної ради «Білгород-Дністровський райбудгосп» про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: № 34565751 від 31.03.2017 р., № 34565336 від 31.03.2017 р., № 34565446 від 31.03.2017 р., № 34561753 від 31.03.2017 р., № 34558453 від 31.03.2017 р., № 34565395 від 31.03.2017 р., № 34555738 від 31.03.2017 р., № 34554610 від 31.03.2017 р., № 34552199 від 30.03.2017 р., № 34552018 від 30.03.2017 р., № 34527025 від 29.03.2017 р., № 34526916 від 29.03.2017 р., № 33944373 від 20.02.2017 р., № 33946585 від 20.02.2017 р., № 34348901 від 20.03.2017 р., № 33946155 від 20.02.2017 р., № 34009918 від 23.02.2017 р., № 33946594 від 20.02.2017 р., № 34394781 від 22.02.2017 р., № 33955821 від 21.02.2017 р., № 33990261 від 22.02.2017 р., № 33936928 від 20.02.2017 р., № 33946865 від 20.02.2017 р., № 34010342 від 23.02.2017 р., № 34010539 від 23.02.2017 р., № 34623707 від 05.04.2017 р., № 34551772 від 30.03.2017 р., № 33937973 від 20.02.2017 р., № 33946737 від 20.02.2017 р., № 33943638 від 20.02.2017 р., № 33946392 від 20.02.2017 р., № 33956849 від 21.02.2017 р., № 34369834 від 21.03.2017 р., № 34468529 від 27.03.2017 р., № 34552225 від 30.03.2017 р., № 33941635 від 20.02.2017 р., № 33990158 від 22.02.2017 р., № 33939303 від 20.02.2017 р., № 34050676 від 27.02.2017 р., № 33946849 від 20.02.2017 р., № 34396365 від 22.03.2017 р.
Визнано протиправними та скасовано рішення державних реєстраторів Кам'янської сільської ради Арцизького району Одеської області про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: № 34820542 від 18.04.2017 р., № 34822474 від 18.04.2017 р., № 34823075 від 18.04.2017 р., № 34823847 від 18.04.2017 р., № 34838988 від 19.04.2017 р., № 34796886 від 14.04.2017 р., № 34817155 від 18.04.2017 р., № 34860330 від 20.04.2017 р., № 34862553 від 20.04.2017 р., № 34863759 від 20.04.2017 р., № 34864319 від 20.04.2017 р., № 34864862 від 20.04.2017 р., № 34869422 від 21.04.2017 р., № 34869955 від 21.04.2017 р., № 34870587 від 21.04.2017 р., № 34910498 від 24.04.2017 р., № 34824566 від 18.04.2017 р., № 34872077 від 21.04.2017 р., № 34875136 від 21.04.2017 р., № 34876008 від 21.04.2017 р., № 34876935 від 21.04.2017 р., № 34908129 від 24.04.2017 р., № 34908864 від 24.04.2017 р.
Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру в Одеській області здійснити перенесення відомостей до Державного земельного кадастру про земельні ділянки, що перебувають в оренді у ТОВ «Злагода».
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру в Одеській області відстрочений судовий збір за подання апеляційної скарги на користь Державної судової адміністрації України, у сумі 2400,00 грн.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Районного спеціалізованого комунального підприємства Білгород-Дністровської районної ради «Білгород-Дністровський райбудгосп» відстрочений судовий збір за подання апеляційної скарги на користь Державної судової адміністрації України, у сумі 98400,00 грн.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Кам'янської сільської ради Арцизького району Одеської області відстрочений судовий збір за подання апеляційної скарги на користь Державної судової адміністрації України, у сумі 55200,00 грн.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Районного спеціалізованого комунального підприємства Білгород-Дністровської районної ради «Білгород-Дністровський райбудгосп» на користь ТОВ «Злагода» сплачений судовий збір за подання адміністративного позову, у сумі 65600,00 грн.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Кам'янської сільської ради Арцизького району Одеської області на користь ТОВ «Злагода» сплачений судовий збір за подання адміністративного позову, у сумі 36800,00 грн.
5. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанцій, 10 квітня 2018 року СФГ «Чебана Петра Григорійовича» звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2018 року, та залишити в силі постанову Одеського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2017 року.
6. Ухвалою Верховного Суду від 20 квітня 2018 року відкрито провадження за вказаною касаційною скаргою та установлено десятиденний строк з моменту отримання копії вказаної ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу.
7. 04 травня 2018 року до Верховного Суду від ТОВ «Злагода» надійшов відзив на касаційну скаргу СФГ «Чебана Петра Григорійовича», в якому позивач просить оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції залишити без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.
8. 11 травня 2018 року до Верховного Суду від СФГ «Чебана Петра Григорійовича» надійшли зміни та доповнення до касаційної скарги, в яких скаржник просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та закрити провадження у справі, оскільки спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
9. 16 травня 2018 року до Верховного Суду від Головного управління Держгеокадастру в Одеській області надійшов відзив на касаційну скаргу СФГ «Чебана Петра Григорійовича», в якому відповідач просить задовольнити касаційну скаргу та скасувати оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції.
10. 17 травня 2018 року до Верховного Суду від СФГ «Чебана Петра Григорійовича» надійшла заява про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, у зв'язку порушеннями судами попередніх інстанцій предметної юрисдикції.
11. 26, 27, 28 вересня 2018 року до Верховного Суду від СФГ «Чебана Петра Григорійовича» надійшли клопотання про прискорення розгляду справи.
12. Ухвалою Верховного Суду від 11 березня 2019 року відмовлено у задоволенні клопотання СФГ «Чебана Петра Григорійовича» про зупинення виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2018 року.
13. Ухвалою Верховного Суду від 11 березня 2019 року закінчено підготовку справи до касаційного розгляду та призначено до розгляду в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 345 КАС України.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
14. Судами попередніх інстанцій встановлено, що між ТОВ «Злагода» та фізичними особами, власниками земельних ділянок, у різний період, укладено строкові договори оренди землі, які зареєстровані в Ізмаїльському районному відділі Одеської регіональної філії ДП ЦДЗК при Держкомземі України, про що у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі вчинено відповідні записи.
15. В подальшому, у 2017 році, між СФГ «Ніколенко Ігоря Степановича» та СФГ «Чебана Петра Григорійовича» з однієї сторони та фізичними особами - власниками земельних ділянок, з іншої сторони, укладено договори оренди землі. Тобто, договори оренди на одні й ті ж земельні ділянки, укладено як з ТОВ «Злагода», так і з СФГ «Ніколенко Ігоря Степановича» та СФГ «Чебана Петра Григорійовича».
16. На підставі зазначених договорів оренди землі, укладених між СФГ «Ніколенко Ігоря Степановича» та СФГ «Чебана Петра Григорійовича» та власниками земельних ділянок, державними реєстраторами на підставі наданих третіми особами документів, прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо укладених договорів оренди землі, та внесено відповідні відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
17. Вважаючи рішення відповідачів про про реєстрацію договорів оренди землі з третіми особами протиправними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
18. Суд першої інстанції, ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що відповідно до ст. 22 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» документи, що подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Згідно досліджених реєстраційних справ, наявний повний перелік документів, передбачених Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та «Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень», зокрема, договори оренди землі, копія паспорту орендодавця, копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера орендодавця, копія державного акту на право власності на земельну ділянку, акт прийому-передачі земельної ділянки (паю) в натурі для ведення сільського виробництва, акт приймання-передачі (на місцевості) земельної ділянки орендарю, наказ про прийняття на посаду голови фермерського господарства, свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи (фермерського господарства), копія паспорту керівника фермерського господарства, заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, платіжне доручення, відомості із бази даних про реєстрацію заяв та запитів Державного реєстру речових прав, інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, Витяг з державного реєстру прав, картка прийому заяви.
19. Отже, суд першої інстанції дійшов висновку, що у державних реєстраторів, які проводили реєстраційні дії не було законних підстав, ані для зупинення реєстраційних дій, ані для відмови в проведенні реєстраційних дій, оскільки перевірка держреєстратором правовстановлюючих документів є його обов'язком, а тому була проведена державна реєстрація права оренди земельних ділянок за СФГ «Ніколенко Ігоря Степановича» та СФГ «Чебана Петра Григорійовича».
20. Крім того, суд першої інстанції зазначив, що надаючи висновки стосовно наявності договірних орендних відносин на час вчинення держреєстраторами реєстраційних дій відносно земельних ділянок, які в минулому перебували в оренді у позивача, фактично втрутився би в оцінку правовідносин (спір про право), які в межах спірних правовідносин перебувають за межами адміністративної юрисдикції, тобто відносини оренди землі перебу