ПОСТАНОВА
Іменем України
15 березня 2019 року
м. Київ
справа № 552/5635/17
провадження № К/9901/47687/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Анцупової Т. О.,
суддів: Кравчука В. М., Стародуба О. П.,
розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 552/5635/17
за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії;
за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду (у складі колегії суддів: Донець Л. О., Бенедик А. П., Мельнікової Л. В.) від 19 лютого 2018 року, встановив:
І. РУХ СПРАВИ
1. У вересні 2017 року ОСОБА_2 до звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Полтавського обласного військового комісаріату, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обчислення та виплати ОСОБА_2 пенсії з грошового забезпечення без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 11 липня 2017 року № 9/1123;
- скасувати розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 19 серпня 2017 року № 03-50/1/176 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_2;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та виплачувати з 12 липня 2016 року ОСОБА_2 пенсію, не змінюючи базовий місяць індексації, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 11 липня 2017 року № 9/1123 та до змін в законодавстві та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум з 12 липня 2016 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати протягом п'ятнадцяти днів, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення.
2. В обґрунтування вказаних вимог позивач зазначав, що при обчисленні розміру пенсії, яка йому виплачується, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протиправно не врахувало фактично отримані ним у складі грошового забезпечення грошову допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань.
3. Постановою Київського районного суду м. Полтави від 27 жовтня 2017 року позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обчислення та виплати ОСОБА_2 пенсії з грошового забезпечення без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 11 липня 2017 року № 9/1123.
Скасовано розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 19 серпня 2017 року № 03-50/1/176 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та виплачувати з 12 липня 2016 року ОСОБА_2 пенсію, не змінюючи базовий місяць індексації, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 11 липня 2017 року № 9/1123 та змін до законодавства та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум з 12 липня 2016 року. Судові витрати віднесено на рахунок держави. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
4. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2018 року скасовано постанову Київського районного суду м. Полтави від 27 жовтня 2017 року в частині зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати розмір раніше призначеної пенсії та виплачувати з 12 липня 2016 року ОСОБА_2 пенсію, не змінюючи базовий місяць індексації, з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 11 липня 2017 року № 9/1123 та змін до законодавства та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум з 12 липня 2016 року. В цій частині прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням довідки Полтавського обласного військового комісаріату від 11 липня 2017 року, з 11 серпня 2017 року з урахуванням отриманих сум. В іншій частині постанову Київського районного суду м. Полтави від 27 жовтня 2017 року по залишено без змін.
5. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, 12 квітня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення та неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2018 року.
6. Ухвалою Верховного Суду від 20 квітня 2018 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та установлено десятиденний строк з моменту отримання копії вказаної ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу.
7. Ухвалою Верховного Суду від 11 березня 2019 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
8. Станом на 15 березня 2019 року відзив на касаційну скаргу до Верховного Суду не надходив.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
9. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 30 серпня 2012 року ОСОБА_2 звільнений у запас з військової служби та з цього часу перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).
10. 11 серпня 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які складаються з матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірах зазначених в довідці Полтавського обласного військового комісаріату від 11 липня 2017 року № 9/1123.
11. Розпорядженням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 19 серпня 2017 року № 03-50/1/176 ОСОБА_2, з посиланням на ст. 43 Закону № 2262-XII та п. 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року № 393 (далі - Постанова КМУ № 393), відмовлено у проведені перерахунку пенсії.
12. Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції, виходив з того, що рішення відповідача про відмову у задоволенні заяви позивача, та дії відповідача щодо обчислення та виплати позивачу пенсії з грошового забезпечення без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки, виданої Полтавським обласним військовим комісаріатом від 11 липня 2017 року № 9/1123 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є такими, що не відповідають вимогам Закону № 2262-XII.
14. В обґрунтування такого висновку суд першої, з посиланням на п. 7 Постанови КМУ № 393, зазначив, що грошова допомоги на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
15. У зв'язку з наведеним, суд першої інстанції, дійшов висновку, що зазначені допомоги, які позивач отримував під час проходження служби, та з яких нараховані і сплачені страхові внески, мають бути включені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення його пенсії.
16. Частково скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи у скасованій частині нову постанову про часткове задоволення позовних вимог, апеляційний суд виходив з того, що суд першої інстанції, під час покладення на відповідача зобов'язання здійснити перерахунок, не змінюючи базовий місяць індексації, та з урахуванням змін до законодавства, допустив порушення вимог Перейти до повного тексту