ПОСТАНОВА
Іменем України
14 березня 2019 року
Київ
справа №810/886/16
адміністративне провадження №К/9901/9244/19,
№К/9901/9246/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів: Бевзенка В.М., Данилевич Н.А.,
розглянув в попередньому судовому засіданні касаційні скарги ОСОБА_2 і ОСОБА_3 та представника Відділу реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб та формування і ведення реєстру територіальної громади виконавчого комітету Вишневської міської ради Києво-Святошинського району Київської області, на постанову Київського окружного адміністративного суду від 01.06.2016 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 02.08.2016 у справі за позовом ОСОБА_4 до Києво-Святошинського районного відділу Державної міграційної служби України у Київській області, Відділу реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб та формування і ведення реєстру територіальної громади виконавчого комітету Вишневської міської ради Києво-Святошинського району Київської області, треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3 про зобов'язання скасувати рішення про зняття з реєстрації місця проживання,-
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом до Києво-Святошинського районного відділу Державної міграційної служби України у Київській області, Відділу реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб та формування і ведення реєстру територіальної громади виконавчого комітету Вишневської міської ради Києво-Святошинського району Київської області треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3 про зобов'язання скасувати рішення про зняття з реєстрації місця проживання.
2. Постановою Київського окружного адміністративного суду від 01.06.2016, яка залишена без змін Київського апеляційного адміністративного суду від 02.08.2016 позов задоволено частково.
2.1.Зобов'язано Відділ реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб та формування і ведення реєстру територіальної громади виконкому Вишневської міської ради Києво-Святошинського району Київської області скасувати зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_4 з 25.10.2014 за адресою: АДРЕСА_1.
2.2. Присуджено на користь ОСОБА_4 судовий збір у розмірі 551,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Відділу реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб та формування і ведення реєстру територіальної громади виконкому Вишневської міської ради Києво-Святошинського району Київської області.
2.3. Присуджено на користь ОСОБА_4 витрати на правову допомогу у розмірі 3 408,25грн. за рахунок бюджетних асигнувань Відділу реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб та формування і ведення реєстру територіальної громади виконкому Вишневської міської ради Києво-Святошинського району Київської області.
2.4. У задоволенні позовних вимог до Києво-Святошинського районного відділу Державної міграційної служби України у Київській області відмовлено.
3. Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено:
3.Заочним рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 01.10.2014 у справі №369/9112/14-ц (провадження 2/369/3656/14) за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_4, Києво-Святошинського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Київській області; визнано ОСОБА_4 такою, що втратила право користування житловим приміщенням у квартирі АДРЕСА_1; зобов'язано Києво-Святошинський відділ Управління Державної міграційної служби України в Київській області зняти ОСОБА_4 з реєстрації за зазначеною адресою.
3.1. Ухвалою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 20.01.2015 у справі №369/9112/14-ц (провадження №2-п/369/130/14) про перегляд заочного рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 01.10.2014 заяву ОСОБА_4 задоволено; заочне рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 01.10.2014 скасовано та призначено справу до розгляду.
3.2. Рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 25.11.2015 у справі №369/9112/14-ц (провадження 2/369/16/15) за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_4, Києво-Святошинського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Київській області, третя особа; Вишнева міська рада Києво-Святошинського району Київської області про визнання особи такою, що втратила право користування житловим приміщенням у задоволенні позову ОСОБА_2 до ОСОБА_4, Києво-Святошинського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Київській області, третя особа; Вишнева міська рада Києво-Святошинського району Київської області про визнання особи такою, що втратила право користування житловим приміщенням - відмовлено.
3.3.Ухвалою Апеляційного суду Київської області від 18.11.2015 по справі №369/9112/14ц (провадження 22-ц/780/6089/15) апеляційну скаргу ОСОБА_2, рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 25.11.2015 залишено без змін.
3.4. 05.01.2016 ОСОБА_4 звернулася до управління Державної міграційної служби України у Київській області із скаргою, в якій просила поновити її право на реєстрацію в квартирі АДРЕСА_1 з моменту зняття з реєстраційного обліку - 25.10.2014; зареєструвати у вказаній квартирі малолітнього сина - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1; повідомити прізвище, ім'я, по-батькові посадових осіб, які здійснили зняття позивача з реєстраційного обліку 25.10.2014 та за резолюцією яких посадових осіб було проведено зняття позивача з реєстраційного обліку з вказаної квартири; видати копію заочного рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 01.10.2014 з відміткою про набрання рішенням законної сили, якщо така відмітка була на вказаному рішенні на підставі якого було проведено зняття позивача з реєстраційного обліку.
3.5. Листом від 28.01.2016 №3-М-15 Управління державної міграційної служби України в Київській області повідомило позивача про те, що за обліками Києво-Святошинського РВ УДМС України в Київській області оформлення документів зняття з реєстрації місця проживання позивача за вказаною адресою проведено 25.10.2014 відповідно до вимог п. 3.1 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом МВС України від 22.11.2012 №1077, на підставі заочного рішення суду від 01.10.2014 про втрату ОСОБА_4 права користування житловою площею та зняття з реєстрації місця проживання, яке вступило в законну силу 21.10.2014. Перевіркою документів, що були надані на час зняття з реєстрації місця проживання, з'ясовано, що законних підстав для скасування рішення про зняття з реєстрації місця проживання позивача відповідно до вимог пункту 7.1 вище зазначеного Порядку не має. Також повідомлено, що для реєстрації місця проживання відповідно до вимог вищевказаного Порядку позивачу або його законному представнику необхідно подати до Києво-Святошинського РВ: письмову заяву про реєстрацію місця проживання, паспорт громадянина України, квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати, свідоцтво про народження дитини та рішення органу судочинства, засвідчене, один із документів, що підтверджує право на проживання в житлі. У разі подання заяви законним представником особи додатково подаються: документ, до підтверджує особу законного представника, документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника.
3.6.Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідачів та вважаючи їх протиправними, звернулася до суду з зазначеним позовом.
4. Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд виходив з того, що заочне рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 01.10.2014 у справі №369/9112/14-ц, яким ОСОБА_4, визнано такою, що втратила право користування житловим приміщенням, було скасовано. Судами зазначено, що судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов'язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов'язок, при цьому момент відновлення прав позивача настає саме з часу вчинення відповідачем таких дій - зняття з реєстрації місця проживання, а саме з 25.10.2014. Тому, суди дійшли висновку про наявність підстав для зобов'язання Відділу реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб та формування і ведення реєстру територіальної громади виконкому Вишневської міської ради Києво-Святошинського району Київської області скасувати зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_4 з 25.10.2014 за адресою: АДРЕСА_1.
4.1. Також суди попередніх інстанцій виходили з правомірності та доведеності позовних вимог про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Відділу реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб та формування і ведення реєстру територіальної громади виконкому Вишневської міської ради Києво-Святошинського району Київської області судового збору у розмірі 551, 20 грн. та витрат на правову допомогу у розмірі 3408, 25 грн.
4.2.Відмовляючи у задоволені позову про зобов'язання Києво-Святошинського районного відділу ДМС України у Київській області вчинити дії суди вказали про відсутність у вказаного відділу повноважень щодо реєстрації або зняття з реєстрації місця проживання позивача.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
5. Треті особи - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулися до суду із касаційною скаргою, просять скасувати рішення суддів попередніх інстанцій в частині задоволення позовних вимог.
6. Аргументи скаржників зводяться до того, що судами попередніх інстанцій було неправильно застосовано норми матеріального права, а саме - приписи Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та норми Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом МВС України від 22.11.2012 №1077. Зазначають про неврахування судами тієї обставини, що на час розгляду судом першої інстанції позову у вказаній справі було чинним рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 25.02.2015 і саме з цієї дати ОСОБА_6 могла звертатися із вимогою про поновлення її реєстрації у спірній квартирі. Вважают