ПОСТАНОВА
Іменем України
15 березня 2019 року
Київ
справа №761/25336/15-а
адміністративне провадження №К/9901/11036/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді (судді-доповідача) - Данилевич Н.А.,
суддів - Бевзенка В. М.,
Шарапи В.М.,
розглянувши у письмовому провадженні
касаційну скаргу Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця»
на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2015 року (головуючий суддя - Грибан І.О., судді - Беспалов О.О., Парінов А.Б.)
у справі № 761/25336/15-а
за позовом Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця»
до Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області
про визнання бездіяльності протиправною та стягнення заборгованості, -
в с т а н о в и в :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ.
Короткий зміст позовних вимог.
1. В серпні 2015 року Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця» (далі - позивач, скаржник) звернулося до Шевченківського районного суду м.Києва з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі - УПСЗН виконкому Ніжинської міської ради, відповідач), в якому просило:
1.1 визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області в частині невиконання вимог пункту 6 «Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, а саме: не реєстрації за період з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2014 року зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремих категорій громадян по станції Ніжин за вказаний період та не надсилань інформації про додаткові зобов'язання щомісяця до 18 числа фінансовому органу Ніжинської міської ради;
1.2 стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області на користь Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» витрати на перевезення залізницею пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах, за період з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2014 року в сумі - 2 290 490 гривень 89 копійок.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції.
2. Постановою Шевченківського районного суду м.Києва від 15 жовтня 2015 року адміністративний позов Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» до Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення заборгованості задоволено.
2.1. Визнано протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області в частині невиконання вимог пункту 6 «Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року №256, а саме: не реєстрації за період з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2014 року зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремих категорій громадян по станції Ніжин за вказаний період та не надсилань інформації про додаткові зобов'язання щомісяця до 18 числа фінансовому управління Ніжинської міської ради.
2.2. Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області (ідентифікаційний код 03196216) на користь Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» (код ЄДРПОУ 04713033) витрати на перевезення залізницею пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах, за період з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2014 року в сумі - 2 290 490 (два мільйони двісті дев`яносто тисяч чотириста дев`яносто) гривень 89 копійок та кошти судового збору в сумі - 560 грн. 28 коп.
3. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо невиконання відповідачем умов Договору є протиправними, а сума заборгованості підлягає стягненню на користь позивача. Крім того, суд зазначив, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань..
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції.
4. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2015 року, в задоволенні адміністративного позову Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» до Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення заборгованості, в задоволенні позовних вимог відмовлено.
5. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що загальний обсяг виплат з місцевих бюджетів на державну програму соціального захисту, яка передбачає компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян, не може перевищувати розміру затверджених субвенцій. Оскільки, сума до відшкодування, що заявлена позивачем, перевищує розмір затверджених для відповідача на вказаний період субвенцій, то позов не підлягає до задоволення. Крім того, про відсутність порушення пункту 6 Порядку № 256- ненадсилання інформації про додаткові зобов'язання фінансовому органу Ніжинської міської ради, свідчить надані відповідачем докази - акти звіряння розрахунків за надані послуги, що містять інформацію про фактично нараховані суми, з відмітками фінансового органу про їх прийняття.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву (заперечень).
6. 15 січня 2016 року на адресу суду касаційної інстанції надійшла касаційна скарга Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2015 року.
7. В касаційній скарзі скаржник, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2015 року, та залишити в силі постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 15 жовтня 2015 року.
8. В обґрунтування поданої касаційної скарги Державне територіально-галузеве об'єднання «Південно-Західна залізниця» вказує на те, що судом апеляційної інстанції не взято до уваги той факт, що у зв'язку з невиконанням відповідачем вимог пункту 6 Порядку № 256, порушені права позивача на отримання компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян залізницею в повному розмірі, що, в свою чергу, дає підстави вважати протиправною бездіяльність позивача. Крім того, позивач вказав, що органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
9. Відповідачем подано заперечення на зазначену касаційну скаргу, в якому він вказує, що зобов`язання за укладеним договором було виконано в повному обсязі - в межах 700 тис. грн.. Також відповідач зазначив на неможливість самостійно здійснити погашення боргу, що становить предмет спору, оскільки не наділене правом розподілу бюджетних коштів чи збільшення розміру видатків соціальної сфери.
10. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15 лютого 2016 року за даною касаційною скаргою відкрито касаційне провадження.
11. Ухвалою Верховного Суду від 14 березня 2019 року касаційну скаргу Державного територіально-галузевого об'єднання «Південно-Західна залізниця» прийнято до провадження та призначено до касаційного розгляду в письмовому провадженні.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ.
12. 01 січня 2014 року між державним територіально-галузевим об'єднанням «Південно-Західна залізниця», що є платником податку на прибуток на загальних умовах, в особі начальника відокремленого підрозділу Київської дирекції залізничних перевезень ОСОБА_2., діючого на підставі довіреності №4234-НЮ від 27.12.2012 року, з однією сторони, та Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області в особі начальника ОСОБА_1, діючого на підставі Положення про управління, з другої сторони, був укладений договір №ПЗ/ДН-1-145197/НЮ про розрахунки за надані послуги по перевезенню пільгових категорій.
13. Відповідно до п.2.2 вказаного договору залізниця зобов'язалася здійснювати щоденне перевезення пільгових категорій громадян, передбачених діючим законодавством України.
14. Відповідач зобов'язується відповідно до п.5 статті 102 Бюджетного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 року № 256 приймати щомісячні розрахунки щодо послуг, наданих отримувачем, які мають право на пільговий проїзд та здійснювати компенсаційні виплати за пільговий проїзд за рахунок субвенцій з державного бюджету у межах коштів, передбачених на зазначену мету у місцевому бюджеті на 2014 рік та затверджених рішенням 49 позачергової сесії Ніжинської міської ради 6 скликання від 31.01.2014 року, в сумі 700 000 грн.
15. Відповідно до п.3.1 договору, для проїзду залізничним транспортом пільгові категорії громадян регіону купують квитки на умовах, передбачених відповідними законодавчими актами України.
16. Згідно до п.3.2 договору, залізниця щомісяця готує розрахунок обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення окремих категорій громадян та подає Управлінню розрахунок на суму, яка підлягає компенсації та облікові форми.
17. Пунктом 3.3 договору, передбачено, що управління, після надходження на його власні рахунки коштів, передбачених на компенсаційні виплати, в п'ятиденний строк перераховує зазначені кошти Залізниці.
18. За період з 01 січня 2014 року по 31 грудня 2014 року залізницею було надано послуги по перевезенню пільгових категорій громадян зі станції Ніжин на суму - 2 990 490,89 грн., яку Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області було відшкодовано ДТГО «Південно-Західна залізниця» в розмірі наявної і виділеної на ці потреби суми коштів - 700 000 грн.
19. Акти звіряння розрахунків за надані населенню послуги по станції Ніжин щомісячно складались і надсилались на адресу відповідача, що підтверджуються актами звіряння розрахунків по субвенціям за надані послуги перевезення пільгових категорій громадян у приміському сполученні між Київською дирекцією залізничних перевезень ДТГО «Південно-Західна залізниця» та головним розпорядником коштів місцевого бюджету Управління праці та соціального захисту населення Ніжинської міської ради Чернігівської області.
ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
20. Частина 2 статті 19 Конституції України: органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
21. Частина 5 статті 9 Закону України «Про залізничний транспорт» від 04.07.1996 № 273/96-ВР (далі - Закон № 273/96-ВР): Для захисту інтересів окремих категорій громадян на пасажирських перевезеннях, у тому числі приміських, можуть передбачатися пільгові тарифи. Збитки залізничного транспорту загального користування від їх використання відшкодовуються залізницям за рахунок державного або місцевих бюджетів залежно від того, яким органом прийнято рішення щодо введення відповідних пільг.
22. Пункт 9 Поряду розрахунку обсягів компенсаційних виплат за пільгові перевезення залізничним транспортом окремих категорій громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2009 № 1359 (далі - Порядок № 1359): На підставі місячної станційної звітності залізниці складають облікову форму про недоотримані кошти за перевезення залізничним транспорто