РІШЕННЯ
Іменем України
13 березня 2019 року
Київ
справа №240/6263/18
адміністративне провадження №Пз/9901/1/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді - Коваленко Н.В.,
суддів: Анцупової Т.О., Гімона М.М., Стародуба О.П., Кравчука В.М.,
розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження зразкову адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - Житомирський обласний військовий комісаріат, про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - Житомирський обласний військовий комісаріат, про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії.
Згідно з позовними вимогами позивач просить:
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії в неповному обсязі з 01 січня 2018 року без урахування суми середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення;
- зобов'язати відповідача з 01 січня 2018 року провести перерахунок та виплату призначеної пенсії, з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення у розмірі 4892 грн 17 к., яка була встановлена рішенням суду станом на 31 грудня 2017 року.
2. В обґрунтування позову зазначає, що з 17.09.2015 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У жовтні 2018 року позивачем встановлено, що після проведення перерахунку пенсії з квітня 2018 року до складу грошового забезпечення, з якого нарахований основний розмір пенсії, перерахованої з 01 січня 2018 року, не включено середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення, встановлених позивачу рішенням суду на 31 грудня 2017 року в розміні 4892 грн 17 к., що не відповідає вимогам чинного законодавства.
АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
3. Позивач посилається на те, що дії відповідача щодо неврахування додаткових видів грошового забезпечення до складу розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії не відповідають нормам правових актів України вищої юридичної сили - Конституції України, Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», Закону України від 20.12.1991 № 211-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
4. Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що вимога позивача про перерахунок пенсії з урахуванням додаткових складових грошового забезпечення, що враховувались йому при призначенні пенсії, не узгоджується з законодавством, що діяло на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії.
Законом України від 06 грудня 2016 року № 1774-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частину четверту статті 63 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» викладено в новій редакції, згідно з якою усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Умови та порядок перерахунку пенсій визначені Постановою № 103 та Порядком № 45. На виконання пункту 1 Постанови № 103, пункту 5 Порядку № 45 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року відповідно до довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 09 березня 2018 року № хз71448 з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років.
Крім того, призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом, підставами та механізмом проведення, порядком обчислення грошового забезпечення та відповідно врегульовані різними нормами законодавства. Перерахунок пенсії позивача здійснений правомірно та виключно на підставі довідки Житомирського обласного військового комісаріату, яку надано до відповідача на підставі списків, направлених в ОВК із Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області. Посилання позивача на постанову Богунського районного суду м.Житомира від 18 вересня 2017 року у справі № 295/9755/17 є необґрунтованим, оскільки у цій справі суд вирішував спір щодо складових грошового забезпечення, які враховувалися при призначенні пенсії позивача.
Відповідач також зазначив, що відповідно до рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп Конституційний Суд України виходив з того, що за рахунок бюджетних джерел забезпечується соціальний захист широких верств населення країни, серед яких особи, що отримують пенсії та інші види соціальних виплат та допомоги. Це зобов'язує державу дотримуватися частин першої, третьої статті 95 Основного Закону України, згідно з якими бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами; держава прагне до збалансованості бюджету України. Отже, зміна механізму нарахування соціальних виплат та допомоги повинна відбуватися відповідно до критеріїв пропорційності та справедливості і є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів власне сутність змісту права на соціальний захист. Yа думку відповідача, встановлення Кабінетом Міністрів України розмірів соціальних виплат, виходячи із обсягу бюджетних призначень на цю мету, є гарантією своєчасного та в повному обсязі отримання громадянами України цих виплат. Позивач отримує пенсійні виплати, розмір яких не зменшувався, збережено право на перерахунок пенсії, за результатами проведеного перерахунку пенсія збільшилась, а отже, збережені сутність і зміст права на соціальний захист. З огляду на викладене, відповідач просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
5. Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.
Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
6. ОСОБА_1, старший лейтенант у відставці, проходив військову службу у Збройних Силах України до 16 вересня 2015 року.
7. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області. З 17 вересня 2015 року ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
8. Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 18 вересня 2017 року у справі № 2-а/295/790/17, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 06 листопада 2017 року, задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1, починаючи з 01.07.2017 року, врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого була нарахована пенсія, отримані ним суми щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії, винагороди за участь в АТО, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що підтверджується змістом довідки № 1786 від 19.06.2017 року, виданої ТВО командиром військової частини А 0409 ОСОБА_2
Предметом позову було оскарження відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області перерахувати пенсію позивача, оскільки при призначенні ОСОБА_1 пенсії до складу додаткових видів грошового забезпечення, з яких повинно бути нараховано основний розмір пенсії, не включено отримані ним суми щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії, винагороди за участь в АТО, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
9. У жовтні позивачем з'ясовано, що після проведення перерахунку пенсії з квітня 2018 року до складу грошового забезпечення, з якого нарахований основний розмір пенсії, перерахованої йому з 01 січня 2018 року, не включено середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення, встановлених постановою Богунського районного суду м. Житомира від 18.09.2017 по справі №2-a/295/790/17 станом на 31 грудня 2017 року у розмірі 4892 грн 17 к.
10. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з вимогою усунути порушення законодавства України щодо нарахування пенсії в меншому розмірі та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення, з яких нараховується пенсія, починаючи з часу перерахунку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та виплачувати в повному обсязі пенсію, а також надати детальний розрахунок призначеної позивачу пенсії станом на 31 грудня 2017 року та на 01 квітня 2018 року.
11. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 18.10.2018 № С-4359 повідомлено ОСОБА_1, що перерахунок пенсії здійснений виключно на підставі довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 9 березня 2018 року № хз71448, яку надано до відповідача на підставі списків, направлених в ОВК із Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області. Крім того, зазначив, що згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» позивачу з 01.01.2018 здійснено перерахунок пенсії. Пунктом 1 вказаної постанови передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення визначеного на 01.03.2018 - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років. Урахування інших видів грошового забезпечення ця постанова не передбачає.
У відповіді також зазначено, що грошове забезпечення після перерахунку по рішенню суду з 01.07.2017 по 31.12.2017 становило 6098,42 грн, в т.ч.:
- посадовий оклад - 850,00 грн;
- оклад за військове звання - 115,00 грн;
- надбавка за вислугу років 25% - 241,25 грн;
- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за рішенням суду - 4892,17 грн.
Основний розмір пенсії після перерахунку по рішенню суду складав 3659,05 грн. Загальний розмір пенсії з 01.10.2017 по 31.12.2017 становив 6511,41 грн, в тому числі:
- основний розмір пенсії - 3659,05 грн.
- збільшення основного розміру пенсії (25%) - 914,76 грн;
- підвищення інваліду війни 3 групи - 435,60 грн;
- цільова грошова допомога інваліду війни 3 групи - 50,00 грн;
- надбавка на двох непрацездатних членів сім'ї - 1452,00 грн.
На виконання Постанови № 103 та у зв'язку з надходженням з Житомирського обласного військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018, грошове забезпечення для перерахунку пенсії становить 7330,50 грн, в т.ч.:
- посадовий оклад - 4230,00 грн;
- оклад за військове звання - 1200,00 грн;
- надбавка за вислугу років 35% - 1900,50 грн.
Розрахунковий розмір пенсії після перерахунку становить 7435,48 грн, в т. ч.:
- основний розмір пенсії - 4398,30 грн;
- збільшення основного розміру пенсії (25%) - 1099,58 грн;
- підвищення інваліду війни 3 групи - 435,60 грн;
- цільова грошова допомога інваліду війни 3 групи - 50,00 грн;
- надбавка на двох непрацездатних членів сім'ї - 1452,00 грн.
Сума доплати пенсії по перерахунку визначається як різниця між розрахунковим розміром пенсії та попереднім розміром пенсії у відсотках на відповідний рік (7435,48 грн - 6511,4 грн=924,07 грн).
12. 29 жовтня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського обласного військового комісара із заявою про негайне усунення порушень законодавства України та надання до ГУ ПФУ в Житомирській області нової довідки щодо розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року, з урахуванням посадового окладу, військового звання, вислуги років та додаткових видів грошового забезпечення і премій, встановлених позивачу станом на 31 грудня 2017 року у сумі 4892 грн 17 к., а також пояснення підстав зменшення розміру грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії.
13. Листом від 31 жовтня 2018 року № 7386 Житомирський обласний військовий комісаріат повідомив ОСОБА_1, що пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Також Житомирський обласний військовий комісаріат повідомив, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача відпрацьована відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» за формою згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрі в України від 17 липня 1992 року № 393» в одному екземплярі та передана до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.
ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
14. Відповідно до статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Вимогами частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
15. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ).
Стаття 51 зазначеного Закону (в редакції на момент перерахунку пенсії) визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до частини третьої - четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції на момент перерахунку пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
16. Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (в редакції від 24.02.2018) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
17. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі - Постанова № 103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених