ПОСТАНОВА
Іменем України
15 березня 2019 року
Київ
справа №0840/3025/18
адміністративне провадження №К/9901/61168/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стрелець Т. Г.,
суддів - Білоуса О. В., Желтобрюх І. Л.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №0840/3025/18
за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх дітей ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_7 до Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області про визнання протиправним та скасування рішення, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2018 року (колегія суддів у складі головуючого судді - Лукманової О.М., суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У липні 2018 року ОСОБА_1 в інтересах неповнолітніх дітей: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_7 звернулися до суду з позовом до Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області, в якому просили:
1.1. визнати протиправними та скасувати рішення відповідача від 06.06.2018 року №18 «Про припинення шляхом ліквідації Великобілозерської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №6 Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області»;
1.2. рішення відповідача від 06.06.2018 року за №17 «Про припинення шляхом ліквідації Великобілозерської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №4 Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області».
2. В обґрунтування своїх позовних вимог позивачі зазначали, що оскаржувані рішення прийняті з грубим порушенням конституційного права їх дітей на доступність здобуття повної загальної середньої освіти, без врахування обставин щодо належного забезпечення прав та інтересів дітей, які навчаються в цих навчальних закладах, батьків, з порушенням законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про доступ до публічної інформації», «Про освіту», статей 37, 46 Регламенту сільської ради, які регулюють строки скликання позачергового засідання ради, оприлюднення проектів рішення ради, всупереч інтересам територіальної громади, без попереднього проведення обговорень та консультацій з громадськістю, без обов'язкових відповідних висновків та/або рекомендацій профільної постійної комісії сільської ради.
3. 02.08.2018 року представник позивачів - ОСОБА_8 звернувся до суду із заявою про забезпечення позову, в якій просив зупинити дію оскаржуваних рішень до набрання судовим рішенням у справі №0840/3025/18 законної сили.
4. Свою заяву обґрунтував тим, що реалізація (виконання) оскаржуваних рішень, напередодні нового навчального року призводить до грубого порушення конституційного права дітей позивачів на доступність здобуття повної загальної середньої освіти. Заявник вважав, що з урахуванням процесуальних строків розгляду адміністративної справи, можливе зловживання процесуальними правами відповідачем з метою затягування розгляду справи призведе до порушення права позивачів на ефективний захист та ускладнить виконання судового рішення.
Звільнення педагогічних працівників шкіл, які ліквідуються, прийняття відповідачем рішень, направлених на перерозподіл видатків на фінансування діяльності таких шкіл фактично призведе до того, що навчальний процес буде зірвано у зв'язку з відсутністю вчителів та відповідного фінансування.
5. Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 02.08.2018 року у задоволенні заяви про забезпечення позову відмовлено.
6. Рішення суду обґрунтоване тим, що на час вирішення заяви про забезпечення позову позивачами не надано обґрунтованих доводів щодо необхідності вжиття таких заходів, а тому не вбачається можливим встановити існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивачів до ухвалення рішення у справі, або дійти висновку, що захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат. Забезпечення позову шляхом про який просить представник позивачів фактично призведе до вирішення спору по суті до ухвалення рішення суду.
7. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2018 року скасовано ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 02.08.2018 року. Заяву ОСОБА_8, представника ОСОБА_1, ОСОБА_6 про забезпечення позову задоволено. Забезпечено позов шляхом зупинення дії рішень Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області сьомого скликання від 06.06.2018 року №18 «Про припинення шляхом ліквідації Великобілозерської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №6 Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області» та №17 «Про припинення шляхом ліквідації Великобілозерської школи І-ІІ ступенів №4 Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області» до набрання судовим рішенням у справі №0840/3025/18 законної сили.
8. Рішення апеляційного суду мотивоване тим, що оскаржувані рішення відповідача зачіпають гарантовані державною права дітей, які навчаються у школах, що підлягають ліквідації, на загальну середню освіту, яка є обов'язковою згідно чинного законодавства.
Судом першої інстанції не було встановлено, чи розподілено дітей по іншим школам до початку навчального року, а відповідачем не надано беззаперечних доказів їх розподілу по інших школах до початку навчального року.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
9. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Великобілозерськоа сільська рада Великобілозерського району Запорізької області звернулася до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
10. Касаційна скарга аргументована тим, що апеляційну скаргу до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 02.08.2018 року було подано лише одним з позивачів - ОСОБА_6. ОСОБА_1 апеляційну скаргу на вищезазначену ухвалу не подавала, що свідчить про те, що ОСОБА_1 не мала заперечень проти ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2018 року у даній справі.
Рішення Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області сьомого скликання від 06.06.2018 року № 18 «Про припинення шляхом ліквідації Великобілозерської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів №6 Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області» не стосується безпосередніх прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів позивача ОСОБА_6, оскільки вона не є працівником вказаного закладу, її діти не навчаються у цій школі.
Вжиті заходи забезпечення позову не є співмірними, оскільки вони фактично припиняють процес ліквідації двох шкіл, який наразі знаходиться на завершальній стадії, а прийняте рішення означатиме, що ЗОШ № 4 та ЗОШ № б мають поновити свою роботу (враховуючи звільнення директорів шкіл та більшості працівників цих закладів) для навчання 5 учнів.
11. Верховний Суд ухвалою від 17 вересня 2018 року відкрив провадження у справі за касаційною скаргою Великобілозерської сільської ради Великобілозерського району Запорізької області на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22.08.2018 року.
12. Позивач - ОСОБА_6 надала відзив на касаційну скаргу, в якому просила залишити її без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
14. Перевіривши доводи, викладені у касаційній скарзі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на наступне.
15. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 06.06.2018 року Великобілозерською сільською радою Великобілозерського району Запорізької області було прийнято рішення №17, згідно якого припинено Великобілозерську загальноосвітню школу І-ІІ ступенів №4 Великолібозерської сільської ради шляхом її ліквідації; утворено комісію з припинення згідно з додатком; затверджено порядок і строки припинення школи шляхом ліквідації згідно з додатком.
16. 06.06.2018 року Вел