ПОСТАНОВА
Іменем України
14 березня 2019 року
м. Київ
справа №343/1596/16-а
адміністративне провадження №К/9901/34258/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді - Мороз Л.Л.,
суддів: Гімона М.М., Бучик А.Ю.,
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у касаційній інстанції адміністративну справу № 343/1596/16-а
за позовом ОСОБА_1 до Долинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі - Долинське ОУ ПФУ) про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Долинського ОУ ПФУ
на постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 30 грудня 2016 року, ухвалену у складі головуючого судді Монташевич С.М. та
ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2017 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Довга О.І., суддів Каралюс В.М., Запотічного І.І., -
ВСТАНОВИВ:
25 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила:
- визнати неправомірними дії Долинського ОУ ПФУ під час здійснення перерахунку їй пенсії на виконання рішення Долинського районного суду Івано-Франківської області від 18 листопада 2015 року у справі № 343/1749/15-а щодо не включення до заробітку всіх видів оплати праці та неправильного обчислення середньомісячного розміру виплат, що були включені до заробітку для обчислення їй пенсії як державному службовцю відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії; далі - Закон № 3723-XII);
- скасувати розпорядження відповідача від 25 березня 2016 року № 148150;
- зобов'язати відповідача, на виконання вищевказаного рішення суду провести їй з 03 червня 2008 року перерахунок та виплату пенсії як державному службовцю з проведенням коригування виплат та включенням до заробітку: посадового окладу в сумі 1350,00 грн., надбавки за ранг в сумі 80,00 грн., надбавки за вислугу років в сумі 429,00 грн., середньомісячного розміру премії щомісячної в сумі 538,50 грн., середньомісячного розміру надбавки за високі досягнення у праці в сумі 607,17 грн., середньомісячного розміру індексації заробітної плати в сумі 18,74 грн., середньомісячного розміру матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 162,99 грн., середньомісячного розміру матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 385,35 грн., середньомісячного розміру одноразових премій в сумі 232,50 грн., середньомісячного розміру сум виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) в сумі 575,66 грн. та середньомісячного розміру оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) в сумі 132,35 грн.
Долинський районний суд Івано-Франківської області постановою від 30 грудня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2017 року, частково задовольнив позовні вимоги:
- визнав неправомірними дії Долинського ОУ ПФУ під час здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Долинського районного суду Івано-Франківської області від 18 листопада 2015 року у справі № 343/1749/15-а щодо не включення до заробітку всіх видів оплати праці та неправильного обчислення середньомісячного розміру виплат, що були включені до заробітку для обчислення їй пенсії як державному службовцю відповідно до Закону № 3723-XII (в редакції, що діяла на дату призначення пенсії);
- скасував розпорядження відповідача від 25 березня 2016 року № 148150 про перерахунок пенсії ОСОБА_1;
- зобов'язав Долинське ОУ ПФУ виконання постанови Долинського районного суду Івано-Франківської області від 18 листопада 2015 року у справі № 343/1749/15-а провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1, включивши до заробітної плати для обчислення пенсії посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років станом на 03 червня 2008 року та середньомісячні розміри надбавки за високі досягнення у праці, індексації заробітної плати, виплаченої матеріальної допомоги на оздоровлення, виплаченої матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії, виплаченої заробітної плати за невідпрацьований час (оплата основних та додаткових відпусток) та оплати днів тимчасової непрацездатності (лікарняні) з проведенням коригування даних виплат згідно пункту 2 Порядку коригування розміру виплат, що включаються у заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону № 3723-XII, за коефіцієнтами підвищення посадового окладу та надбавки до нього за ранг за періоди з 01 червня 2006 року по 30 квітня 2007 року та з 01 травня 2007 року по 31 січня 2008 року з нарахуванням індексації пенсії без зміни базового місяця та провести відповідні виплати з врахуванням виплачених сум.
Ухвалюючи таке рішення суд першої інстанції, з висновком якого погодився й апеляційний суд, виходив із того, що оспорюваним розпорядженням на виконання постанови Долинського районного суду Івано-Франківської області від 18 листопада 2015 року у справі № 343/1749/15-а позивачці з 03 червня 2008 року перераховано розмір пенсії. При цьому відповідачем не враховані види оплати праці, зазначені у вказаній постанові Долинського районного суду Івано-Франківської області, не проведено коригування та неправильно обраховано середньомісячний розмір виплат, що включаються у заробіток, що суперечить вимогам законодавства.
28 березня 2017 року Долинське ОУ ПФУ звернулось до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 30 грудня 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 березня 2017 року, ухвалити нове рішення - про відмову у задоволенні позовних вимог.
Касаційна скарга мотивна, зокрема, тим, що в рішенні у справі № 343/1749/15-а, на виконання якої проводився перерахунок пенсії позивача, не йдеться про суми відпускних, лікарняних, одноразових премій, як складової заробітної плати, що підлягають включенню до заробітку, з якого слід обчислювати пенсію. Окрім того, не розглядалось питання корегування вище значених виплат. А в довідці від 22 червня 2015 року № 15-04-20, виданої в довільній формі Долинським районним центром зайнятості, до суми відпускних і лікарняних включено посадовий оклад, надбавку за ранг, та вислугу років, які вже враховані при обчислені середньомісячної заробітної плати, з якої призначено пенсію і проведено перерахунок на виконання судового рішення, а повторне їх включення до заробітної плати призведе до штучного завищення розміру пенсії.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 17 травня 2017 року відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.
Пунктом 4 частини першої розділу VII Перехідних положень КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (частини третя статті 3 КАС України).
Верховний Суд заслухав доповідь судді-доповідача про обставини, необхідні для ухвалення судового рішення судом касаційної інстанції, та, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про часткове задоволення касаційної скарги з огляду на таке.
Суди встановили, що позивач з 06 червня 2008 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області, правонаступником якого є Долинське ОУ ПФУ (а.с. 50), та отримує пенсію, призначену відповідно до статті 37 Закону 3723-XII.
Постановою Долинського районного суду Івано-франківської області від 18 листопада 2015 року (справа № 343/1749/15-а) вирішено визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо не включення ОСОБА_1 до заробітку для обчислення суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексацію заробітної плати, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок) та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплату на користь ОСОБА_1 пенсії з урахуванням фактично отриманих нею сум, як державному службовцю, починаючи з 03 червня 2008 року з розрахунку 90 % від суми заробітної плати з урахуванням усіх видів оплати праці, на які були нараховані та сплачені страхові внески (єдиний внесок). Рішення суду набрало законної сили 08 лютого 2016 року.
Як вбачається з довідки від 22 червня 2015 року № 15-04-20, виданої Долинським районрим центром зайнятості, нараховані виплати ОСОБА_1 за період з 01 червня 2006 року по 31 травня 2008 року складають: оклад в розмірі 17 557 грн 58 коп, вислуга - 5395 грн 56 коп., ранг