ПОСТАНОВА
Іменем України
13 березня 2019 року
Київ
справа №818/196/18
провадження №К/9901/58846/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Бевзенка В.М., Данилевич Н.А.,
розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, адміністративну справу №818/590/17
за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України про визнання дій протиправними та скасування наказу, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою адвоката ОСОБА_1 - Молібог Юлії Миколаївни на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду, прийняту 09 липня 2018 року у складі колегії суддів: головуючого судді: Любчич Л.В., суддів: Калиновського В.А., Калитки О.М.,
І. Суть спору:
1. У січні 2018 року ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернувся до суду з позовом до Державної міграційної служби України (далі також - ДМС України), у якому, просив:
1.1. визнати протиправними дії ДМС України в частині визнання недійсним бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1;
1.2. скасувати наказ ДМС України від 30 серпня 2016 року № 218 в частині визнання не дійсним (анулювання) бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1.
2. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що він є уродженцем Палестини міста Сарта, з 1984 року постійно проживав на території півострова Крим УРСР.
2.1. 24 серпня 1991 року під час проголошення незалежності України ОСОБА_1 проживав на території півострова Крим, який став територією України.
2.2. 16 жовтня 2012 року Залізничним РВ у м. Симферополі ГУ ДМС України в АР Крим ОСОБА_1 видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_2.
2.3. 23 жовтня 2012 року позивачу виданий паспорт для виїзду за кордон серії НОМЕР_3.
2.4. В 2015 році, в зв'язку з анексією АР Крим, ОСОБА_1 покинув анексовану території та оселився в смт. Низи, Сумського району, Сумської області.
2.5. Керуючись вимогами Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» ОСОБА_1 звернувся з заявою про реєстрацію його місця проживання.
2.6. 18 березня 2015 року УДМС України в Сумській області здійснило реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 за адресою: Сумський р-н, смт. Низи, вул. Чапаева (змінено назву на Берегова), буд. 43.
2.7. Наказом Державної міграційної служби України від 30 серпня 2016 року № 218 «Про визнання недійсними бланків документів» відповідачем анульовано бланк паспорту громадянина України серії НОМЕР_2, виданого ОСОБА_1.
2.8. Крім того, згідно наказу Державної міграційної служби України від 30 серпня 2016 року № 218, у зв'язку з тимчасового окупацією Автономної республіки Крим, а також окремих районів, міст та селищ Донецької та Луганської областей згідно переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на ліні зіткнення», ураховуючи положення статті 7 Закону України «Про основи національної безпеки України», визнано недійсним (анульованим) бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1.
2.9. Зазначений бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон належить ОСОБА_1 та видавався йому 23 жовтня 2012 року органом 0101. На даний час паспорт перебуває у ОСОБА_1, він не вилучався, відмітки в паспорті про його анулювання відсутні.
2.10. Наказ № 218 від 30 серпня 2016 року в частині визнання недійсним паспорту громадянина України та анулювання бланка паспорта серії НОМЕР_2 позивачем оскаржувався в судовому порядку.
2.11. Постановою Сумського окружного адміністративного суду по справі № 818/591/17 від 05 липня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.
2.12. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2017 року по справі № 818/590/17 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено повністю. Скасовано постанову Сумського окружного адміністративного суду від 05 липня 2017 року та ухвалено нову, якою скасовано наказ Державної міграційної служби України від 30 серпня 2016 року № 218 «Про визнання недійсними бланків документів» в частині визнання недійсним (анулювання) бланка паспорта громадянина України серії НОМЕР_2.
2.13. Не погоджуючись з наказом № 218 від 30 серпня 2016 року в частині визнання не дійсним (анулювання) бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1, позивач звернувся до суду з даним позовом.
3. Відповідач позов не визнав. Заперечуючи проти позовних вимог зазначав, що рішення про прийняття ОСОБА_1 до громадянства України не приймалось, отже паспорт громадянина України, а також паспорт громадянина України для виїзду за кордон використовуються позивачем за відсутності законних підстав, оскаржуваний наказ про визнання недійсним (анулювання) бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 прийнятий відповідачем цілком обгрунтовано, тому підстави для задоволення позову відсутні.
ІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
4. Сумський окружний адміністративний суд постановою від 27 березня 2018 року, позов задовольнив.
4.1. Визнав протиправними дії Державної міграційної служби України в частині визнання недійсним бланка паспорта Громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1.
4.2. Скасував наказ Державної міграційної служби України від 30 серпня 2016 року № 218 в частині визнання не дійсним (анулювання) бланка паспорта Громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1.
4.3. Вирішив питання щодо розподілу судових витрат.
5. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідач при прийнятті оскаржуваного наказу від 30 серпня 2016 року № 218 в частині визнання недійсним бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 діяв необґрунтовано, не на підставі та не у спосіб, що передбачені Законом України «Про громадянство України», а отже, суд дійшов висновку про скасування даного наказу в оскаржуваній частині та визнання протиправними дій ДМС України щодо визнання недійсним бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1.
6. Харківський апеляційний адміністративний суд постановою від 9 липня 2018 року постанову Сумського окружного адміністративного суду від 27 березня 2018 року скасував, прийняв нову постанову, якою у задоволенні позову відмовив повністю.
7. Скасовуючи постанову суду першої інстанції, та приймаючи нову про відмову у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, який підтверджує громадянство України, доказів набуття якого позивачем матеріали справи не містять, а тому суд дійшов висновку, що ДМС України правомірно, в межах та на підставі повноважень прийняла оскаржуваний наказ ДМС України від 30 серпня 2016 року № 218 в частині визнання не дійсним (анулювання) бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1, отже позовні вимоги ОСОБА_1 до ДМС про визнання дій протиправними та скасування наказу в цій частині задоволенню не підлягають.
IІІ. Провадження в суді касаційної інстанції
8. Представник позивача подав касаційну скаргу, в якій посилається на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення ним норм процесуального права.
9. Як і під час судового розгляду в судах першої й апеляційної інстанцій, у касаційній скарзі представник позивача наполягає на тому, що рішення про скасування громадянства позивача уповноваженими органами не приймалось, рішення ГУ ДМС України в АР Крим щодо набуття позивачем громадянства України не скасовувалось, не визнавалось недійсним та є чинним на даний час. В даному випадку позивач не приймався до громадянства, а набув його за територіальним походженням, а тому відносно нього не має бути Указу президента України про прийняття до громадянства.
10. У скарзі представник позивача просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
11. Верховний Суд ухвалою від 19 вересня 2018 року відкрив касаційне провадження за цією касаційною скаргою.
12. Відповідач надав заперечення на касаційну скаргу, в яких посилаючись на необгрунтованість та безпідставність останньої просить залишити скаргу без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції без змін.
ІV. Установлені судами фактичні обставини справи
13. З матеріалів справи вбачається, що позивач набув громадянство України за територіальним походженням відповідно до статті 8 Закону України «Про громадянство України» у зв'язку з постійним проживанням на території України до 24 серпня 1991 року.
14. 16 жовтня 2012 року Залізничним РВ у м. Сімферополі ГУДМС України в АР Крим позивачу ОСОБА_1 був виданий паспорт серії НОМЕР_2.
15. 23 жовтня 2012 року позивачу виданий паспорт для виїзду за кордон серії НОМЕР_4
16. Наказом Державної міграційної служби України від 30 серпня 2016 року №218, у зв'язку з тимчасовою окупацією Автономної республіки Крим, а також окремих районів, міст та селищ Донецької та Луганської областей згідно переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», ураховуючи положення статті 7 Закону України «Про основи національної безпеки України», визнано недійсним (анульованим) бланк паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 та бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_5.
17. Не погодившись із зазначеним наказом, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про його скасування в частині визнання недійсним (анулювання) бланка паспорта Громадянина України серії НОМЕР_2, а також про визнання протиправними дій ДМС України щодо визнання недійсним бланка паспорта Громадянина України серії НОМЕР_2.
18. Постановою Сумського окружного адміністративного суду по справі № 818/590/17 від 05 липня 2017 року в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
19. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2017 року по справі № 818/590/17 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено повністю.
19.1. Скасовано постанову Сумського окружного адміністративного суду від 05 липня 2017 року та ухвалено нову, якою скасовано наказ Державної міграційної служби України від 30.08.2016 року № 218 «Про визнання недійсними бланків документів» в частині визнання недійсним (анулювання) бланка паспорта громадянина України серії НОМЕР_2.
19.2. Предметом оскарження в цій справі є той самий наказ Державної міграційної служби України від 30.08.2016 року № 218 «Про визнання недійсними бланків документів» однак в іншій частині, а саме в частині визнання не дійсним (анулювання) бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
20. Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
21. Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб, визначаються Законом України від 18 січня 2001 року №2235-III «Про громадянство України» (тут і надалі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон №2235-III).
22. Згідно з статтею 3 Закону № 2235-ІІІ Громадянами України є:
1) усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України;
2) особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України «Про громадянство України» (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав;
3) особи, які прибули в Україну на постійне проживання після 13 листопада 1991 року і яким у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року органами внутрішніх справ України внесено напис «громадянин України», та діти таких осіб, які прибули разом із батьками в Україну і на момент прибуття в Україну не досягли повноліття, якщо зазначені особи подали заяви про оформлення належності до громадянства України;
4) особи, які набули громадянство України відповідно до законів України та міжнародних договорів України.
22.1. Особи, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є громадянами України з 24 серпня 1991 року, зазначені у пункті 2, - з 13 листопада 1991 року, а у пункті 3, - з моменту внесення відмітки про громадянство України.
23. Документами, що підтверджують громадянство України, є: паспорт громадянина України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон; тимчасове посвідчення громадянина України; дипломатичний паспорт; службовий паспорт; посвідчення особи моряка; посвідчення члена екіпажу; посвідчення особи на повернення в Україну.
24. Згідно зі статтею 6 Закону № 2235-ІІІ Громадянство України набувається: за народженням; за територіальним походженням; внаслідок прийняття до громадянства; внаслідок поновлення у громадянстві; внаслідок усиновлення; внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в дитячий заклад чи заклад охорони здоров'я, в дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім'ю або передачі на виховання в сім'ю патронатного вихователя; внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки; у зв'язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини; внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства; за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.
25. Статтею 8 Закону № 2235-ІІІ передбачено, що особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов'язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов'язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов'язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства.
25.1. Датою набуття громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата реєстрації набуття особою громадянства України.
26. Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13 квітня 2012 року №320, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02 липня 2012 року за №1089/21401, затверджено порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Порядок № 320), який був чинним на час виникнення спірних правовідносин та на час розгляду справи судами попередніх інстанцій (наразі втратив чинність).
27. Пунктом 10.4 Порядку № 320 передбачено, що погашаються, уважаються недійсними та знищуються паспорти: які обмінюються у зв'язку зі зміною (переміною) прізвища, імені та по батькові; у разі встановлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, запис