ПОСТАНОВА
Іменем України
13 березня 2019 року
м. Київ
справа №522/7855/17
провадження №К/9901/5385/17, К/9901/5388/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Гриціва М.І., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційними скаргами ОСОБА_2 та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області
на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 19.07.2017 (головуючий суддя Ільченко Н.А.) та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2017 (колегія у складі суддів Шеметенко Л.П., Потапчука В.О., Семенюка Г.В.)
у справі №522/7855/17
за позовом ОСОБА_2
до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив:
а) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в перерахунку йому пенсії та виплати донарахованої її частини, шляхом включення до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі 10552,80 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 11487,00 грн., індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 3381,24 грн. та грошової допомоги при звільненні в загальному розмірі 121106,70 грн.;
б) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії щодо перерахунку та підвищення йому пенсії, починаючи з моменту її призначення 03.12.2010, виходячи з основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення та з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі 10552,80 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 11487,00 грн., індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 3381,24 грн. та грошової допомоги при звільненні в загальному розмірі 121106,70 грн.;
в) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату йому донарахованих сум пенсії після її перерахунку, в тому числі донарахованих сум за минулий час, починаючи з моменту її призначення 03.12.2010, виходячи з основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення та з включенням (врахуванням) до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі 10552,80 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 11487,00 грн., індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 3381,24 грн. та грошової допомоги при звільненні в загальному розмірі 121106,70 грн.
2. Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 19.07.2017 позов задоволено.
3. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.09.2017 постанову суду першої інстанції скасовано, ухвалено нову постанову, якою позов задоволено частково: визнано протиправними дії та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії щодо перерахунку, підвищення та виплати пенсії ОСОБА_2, в тому числі донарахованих сум за минулий час, починаючи з 01.04.2016, виходячи з основного розміру пенсії 90% грошового забезпечення та з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі 10552,80 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 11487,00 грн., індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 3381,24 грн.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
4. У касаційній скарзі ОСОБА_2 із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити без змін рішення суду першої інстанції.
5. У касаційній скарзі Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким у задоволенні позову відмовити.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача та з 03.12.2010 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
7. 21.03.2017 позивач, посилаючись на норми ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30 січня 2007 №3-1, подавши додаткові документи, звернувся з вимогою до відповідача про перерахунок раніше призначеної пенсії з включенням до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, відповідних сум грошової допомоги для оздоровлення в загальному розмірі 10552,80 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 11487,00 грн., індексації грошового забезпечення в загальному розмірі 3381,24 грн. та грошової допомоги при звільненні в загальному розмірі 121106,70 грн.
8. Відповідно до повідомлення від 30.03.2017 вих. №371/К-11 відповідачем відмовлено у задоволенні заяви позивача.
9. Також судами встановлено, що за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням ОСОБА_2 фактично отримав у складі грошового забезпечення наступні суми, які не були враховані на момент призначення пенсії та з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення: грошова допомога для оздоровлення в загальному розмірі 10552,80 грн.; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в загальному розмірі 11487,00 грн.; індексація грошового забезпечення в загальному розмірі 3381,24 грн.; грошова допомога при звільненні в загальному розмірі 121106,70 грн.
10. Вважаючи зазначені дії відповідача незаконними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ.
11. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з позицією якого частково погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, а відтак вимоги про зобов'язання відповідача провести виплату донарахованих сум пенсії після її перерахунку підлягають задоволенню з 03.12.2010, а саме з моменту її призначення.
12. Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та частково задовольняючи позов, виходив з того, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія входить тільки грошова допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та індексація грошового забезпечення.
13. При цьому суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що до спірних правовідносин не підлягає застосуванню ст. 99 КАС України (в редакції на час їх виникнення), натомість слід застосовувати норму ч. 2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Тобто, перерахунок пенсії позивача має бути вчинений за минулий час, але не більше ніж за 12 місяців з дня подання додаткових документів, тобто з 01.04.2016.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
14. Позивач у касаційній скарзі наголошує, що грошова допомога при звільненні повинна бути включена до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, оскільки з неї у грудні 2010 року утримано страховий внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
15. Крім того зазначає, що суд апеляційної інстанції помилково посилається на норму ч. 2 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки в ній йдеться про перерахунок пенсії, що не є предметом даного спору. В той же час, на думку позивача, підлягає застосуванню норма ч. 3 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких і