П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 лютого 2019 року
м. Київ
Справа № 823/1755/16
Провадження № 11-1025апп18
ВеликаПалата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Золотнікова О. С.,
суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Саприкіної І. В., Ситнік О. М., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.
розглянула в порядку письмового провадження касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю Сільськогосподарське підприємство «Нібулон» (далі - ТОВ СП «Нібулон») на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2017 року (суддя Каліновська А. В.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2017 року (судді Кузьмишина О. М., Глущенко Я. Б., Шелест С. Б.) у справі № 823/1755/16 за позовом Приватного підприємства «Колос Чигиринщини» (далі - ПП «Колос Чигиринщини») до Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області (далі - Чигиринська РДА), Черкаської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_3, на стороні відповідача - ТОВ СП «Нібулон», про визнання протиправним і скасування рішення та
ВСТАНОВИЛА:
У листопаді 2016 року ПП «Колос Чигиринщини» звернулося до суду з позовом до Чигиринської РДА, Черкаської міської ради, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Черкаського міського управління юстиції Черкаської області Слуцького Андрія Геннадійовича (далі - державний реєстратор) від 22 квітня 2016 року за індексним номером 29384234 про проведення за ТОВ СП «Нібулон» державної реєстрації права оренди належної ОСОБА_3 земельної ділянки площею 1,8888 га з кадастровим номером НОМЕР_1, розміщеної в адміністративних межах Топилівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області (далі - спірна земельна ділянка).
На обґрунтування позову ПП «Колос Чигиринщини» зазначило, що 26 травня 2011 року між ним як орендарем і ОСОБА_3 як орендодавцем було укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого передано у платне користування строком на п'ять років спірну земельну ділянку. Вказаний договір оренди землі було зареєстровано у відділі Держкомзему у Чигиринському районі Черкаської області, про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 03 серпня 2011 року за № 712548704000144. У жовтні 2016 року ПП «Колос Чигиринщини» стало відомо, що 11 квітня 2016 року між ОСОБА_3 і ТОВ СП «Нібулон» укладено договір оренди цієї ж земельної ділянки. 22 квітня 2016 року державним реєстратором прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, яким зареєстровано за ТОВ СП «Нібулон» право оренди на спірну земельну ділянку. ПП «Колос Чигиринщини» це рішення вважає протиправним, оскільки на момент його прийняття був чинним попередній договір оренди, зареєстрований в установленому законодавством порядку, а тому в державного реєстратора не було підстав для державної реєстрації права оренди спірної земельної ділянки за ТОВ СП «Нібулон».
Черкаський окружний адміністративний суд постановою від 18 квітня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2017 року, позов задовольнив.
Не погодившись із рішеннями судів попередніх інстанцій, ТОВ СП «Нібулон» подало касаційну скаргу, на обґрунтування якої зазначило, що 05 травня 2010 року між ним і ОСОБА_3 був укладений договір оренди землі. Миколаївський окружний адміністративний суд постановою від 06 червня 2011 року (справа № 2-а-4126/11/1470) зобов'язав відділ Держкомзему у Чигиринському районі Черкаської області здійснити державну реєстрацію вказаного вище договору. Отже, на думку скаржника, саме за ТОВ СП «Нібулон» постановою суду був установлений пріоритет щодо офіційного визнання й підтвердження факту набуття права оренди на спірну земельну ділянку. З метою приведення умов договору від 05 травня 2010 року відповідно до вимог законодавства у сфері оренди землі, 11 квітня 2016 року ОСОБА_3 і ТОВ СП «Нібулон» уклали договір оренди землі в новій редакції, а 22 квітня 2016 року на підставі цього договору державний реєстратор здійснив державну реєстрацію права оренди спірної земельної ділянки за ТОВ СП «Нібулон». На думку скаржника, оскаржуване позивачем рішення державного реєстратора є правомірним, а дії державного реєстратора щодо прийняття цього рішення є такими, що вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України. Також скаржник послався на те, що спірні правовідносини мають цивільно-правовий характер і їх не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. У зв'язку з викладеним ТОВ СП «Нібулон» просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нове - про відмову в задоволенні позову.
У запереченнях на касаційну скаргу ПП «Колос Чигиринщини» вказало, що не погоджується з касаційною скаргою, вважає її вимоги необґрунтованими й такими, що не підлягають задоволенню. Зокрема, позивач зазначив, що державна реєстрація договору оренди землі від 26 травня 2011 року, укладеного між ОСОБА_3 і ПП «Колос Чигиринщини», була проведена відповідно до вимог чинного законодавства, підстав для проведення державної реєстрації права оренди цієї ж земельної ділянки за ТОВ СП «Нібулон» у державного реєстратора не було.
Ухвалою судді Вищого адміністративного суду України від 18 вересня 2017 року відкрито касаційне провадження в цій справі.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.
Підпунктом 4 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції згаданого Закону передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
У березні 2018 року касаційну скаргу ТОВ СП «Нібулон» передано на розгляд Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Верховний суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 29 серпня 2018 року передав цю справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду відповідно до частини шостої статті 346 КАС України, а саме у зв'язку з оскарженням учасником справи судового рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.
ВеликаПалата Верховного Суду ухвалою від 18 вересня 2018 року прийняла та призначила цю справу до касаційного розгляду в судовому засіданні згідно із частиною третьою статті 344 КАС України.
Учасники справи, будучи належним чином повідомленими судом про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання суду касаційної інстанції не з'явилися.
За таких обставини на підставі пункту 2 частини першої статті 345 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та наведені в касаційній скарзі доводи, ВеликаПалата Верховного Суду дійшла висновку про необхідність її часткового задоволення.
Суди попередніх інстанцій установили, що ОСОБА_3 є власником спірної земельної ділянки з цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_2, виданим відділом Держкомзему у Чигиринському районі Черкаської області.
26 травня 2011 року між ОСОБА_3 і ПП «Колос Чигиринщини» укладено договір оренди землі № 8, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає у строкове платне користування спірну земельну ділянку. Договір укладено строком на п'ять років і зареєстровано у відділі Держкомзему у Чигиринському районі Черкаської області 03 серпня 2011 року.
27 травня 2016 року між ОСОБА_3 і ПП «Колос Чигиринщини» укладено договір оренди землі № 083, за умовами якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування спірну земельну ділянку. Договір укладено строком на десять років.
26 жовтня 2016 року державний реєстратор прийняв рішення № 32050190 про відмову ПП «Колос Чигиринщини» у державній реєстрації прав та їх обтяжень у зв'язку з наявністю суперечностей між заявленим правом та вже зареєстрованим за іншим орендарем правом оренди.
Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 31 жовтня 2016 року № 71866504 державний реєстратор прийняв рішення від 22 квітня 2016 року за індексним номером 29384234 про дер