П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 лютого 2019 року
м. Київ
Справа № 802/390/18-а
Провадження № 11-1268апп18
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Князєва В. С.,
суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Рогач Л. І., Саприкіної І. В., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.
розглянула в порядку письмового провадження справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Селищанське» до Селищенської сільської ради Тиврівського району Вінницької області, треті особи: фізична особа - підприємець ОСОБА_3, Фермерське господарство «Зерно-А», засновник Товариства з обмеженою відповідальністю «Селищанське» ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування рішення
за касаційною скаргою Селищенської сільської ради Тиврівського району Вінницької області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду
від 01 червня 2018 року (суддя Жданкіна Н. В.) та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року (судді Сушко О. О., Смілянець Е. С., Залімський І. Г.),
УСТАНОВИЛА:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. Товариство з обмеженою відповідальністю «Селищанське» (далі - ТОВ «Селищанське») звернулося до суду з позовом до Селищенської сільської ради Тиврівського району Вінницької області (далі - Сільрада), треті особи: фізична особа - підприємець ОСОБА_3 ( далі - ФОП ОСОБА_3.), Фермерське господарство «Зерно-А» (далі - ФГ «Зерно-А»), засновник ТОВ «Селищанське» ОСОБА_4, про:
- визнання протиправними дій Сільради щодо прийняття рішення від 09 грудня 2016 року № 155 «Про передачу в оренду земельних часток-паїв, що входять до складу спадщини, у разі відсутності спадкоємців за заповітом і за законом, усунення їх від права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття після спливу шести місяців з дня відкриття спадщини»;
- визнання протиправним та скасування вказаного рішення.
2. Позов мотивовано тим, зокрема, що прийнявши оскаржуване рішення, відповідач порушив переважне право ТОВ «Селищанське» на укладення договорів оренди земельних часток-паїв на новий строк (поновлення договорів оренди).
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Вінницький окружний адміністративний суд рішенням від 01 червня 2018 року позов задовольнив.
4. Вінницький апеляційний адміністративний суд постановою від 29 серпня 2018 року рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 01 червня 2018 року залишив без змін.
5. Судові рішення мотивовано тим, що відповідач не наділений повноваженнями на розпорядження земельними ділянками, щодо яких винесене оскаржуване рішення, крім того, при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем не враховано наявність чинних договорів оренди земельних часток-паїв (невитребуваних земельних паїв), укладених в 2011 році між позивачем та Тиврівською районною державною адміністрацією (далі - Тиврівська РДА), та факт їх належного виконання орендарем.
Короткий зміст та обґрунтування наведених у касаційній скарзі вимог
6. Не погодившись із зазначеними судовими рішеннями, Сільрада подала касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судами норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права.
7. У касаційній скарзі Сільрада просить скасувати рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 01 червня 2018 року та постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року, провадження у справі закрити.
8.Як на довід скаржник вказує, зокрема на те, що спір у цій справі не є публічно-правовим, а випливає із цивільних правовідносин, тому має бути вирішений за правилами цивільного судочинства.
Рух касаційної скарги
9. Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою
від 02 жовтня 2018 року відкрив провадження за касаційною скаргою Сільради у справі за позовом ТОВ «Селищанське» до Сільради, треті особи: ФОП ОСОБА_3, ФГ «Зерно-А», засновник ТОВ «Селищанське» ОСОБА_4, про визнання протиправним та скасування рішення, а ухвалою від 22 жовтня 2018 року призначив справу до розгляду.
10. Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою
від 23 жовтня 2018 року цю справу передав на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини шостої статті 346 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).
11. Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 07 листопада 2018 року прийняла до розгляду цю справу та призначила її до розгляду Великою Палатою Верховного Суду в порядку письмового провадження без виклику учасників справи.
12. Судові рішення переглядаються в межах наведених в касаційній скарзі доводів відповідно до статті 341 КАС.
Позиція інших учасників справи
13. ТОВ «Селищанське» подало відзив на касаційну скаргу, в якому просить залишити касаційну скаргу Сільради без задоволення, а ухвалені у справі судові рішення - без змін.
Установлені судами обставини справи
14. 07 лютого 2011 року розпорядженням голови Тиврівської РДА № 44, зокрема, надано ТОВ «Селищанське» дозвіл на укладення договорів оренди 48 земельних ділянок на території Сільради загальною площею 113,42 га з встановленням розміру орендної плати в сумі 731 грн за 1 ділянку.
15. На підставі цих розпоряджень 01 червня 2011 року між Тиврівською РДА (орендодавець) та позивачем (орендар) було укладено договори оренди землі, відповідно до умов яких орендодавець передав, а орендар прийняв у строкове платне користування земельні ділянки (невитребувана земельна частка (пай) в кількості 1 шт.), в тому числі, за кадастровими номерами: НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, що знаходяться на території Сільради за межами с. Селище Тиврівського району Вінницької області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. На виконання умов договорів, орендодавець передав, а орендар прийняв об'єкти оренди, про що складено акти приймання-передачі земельної ділянки від 05 червня 2011 року. Також було проведено визначення меж переданих в оренду позивачу земельних ділянок, про що складено відповідні акти визначення меж земельної ділянки (на місцевості).
16. Сільрадою прийнято рішення від 09 грудня 2016 року № 155, згідно з пунктом 1 якого вирішено визначити перелік земельних часток-паїв, розташованих на території Сільради, що входять до складу спадщини, у разі відсутності спадкоємців за заповітом і за законом, усунення їх від права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття після спливу шести місяців з дня відкриття спадщини, в кількості 43 штуки, загальною площею 104,6954 га, згідно додатку 1 до цього рішення.
17. Згідно з пунктом 2.1 цього рішення вирішено передати в оренду ФОП ОСОБА_3 земельні частки-паї в кількості 32 штуки із переліку, зазначеного в пункті 1 цього рішення, терміном на 10 років - із 03 січня 2017 року по 03 січня 2027 року. Згідно з пунктом 2.2 рішення вирішено передати в оренду ФГ «Зерно-A» земельні частки-паї в кількості 11 штук із переліку, зазначеного в пункті 1 цього рішення, терміном на 10 років - із 03 січня 2017 року по 03 січня 2027 року.
18. Позивач із таким рішенням Сільради не погоджується, вважає, що воно не відповідає вимогам чинного законодавства, є протиправним та таким, що порушує законні права та інтереси позивача, оскільки саме йому законом надано переважне право на укладення договорів оренди землі на новий строк (поновлення договорів оренди землі).
Позиція Великої Палати Верховного Суду
Релевантні джерела права й акти їх застосування
<