ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 березня 2019 року
м. Київ
Справа № 910/2809/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Чумака Ю. Я. - головуючого, Дроботової Т. Б., Пількова К. М.,
обов'язки секретаря судового засідання за дорученням головуючого здійснює помічник судді Голікова І. Ю.,
за участю представників:
позивача - не з'явилися,
відповідача-1 - не з'явилися,
відповідача-2 - не з'явилися,
розглянув касаційну скаргу Комунального підприємства "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Святошинського району м. Києва" на рішення Господарського суду міста Києва від 14.06.2018 (суддя Щербаков С. О.) і постанову Північного апеляційного господарського суду від 18.12.2018 (головуючий - Чорногуз М. Г., судді: Агрикова О. В., Хрипун О. О.) у справі
за позовом Комунального підприємства "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Святошинського району м. Києва"
до 1) Публічного акціонерного товариства "Київенерго",
2) Приватного акціонерного товариства "ДТЕК Київські електромережі"
про визнання недійсним рішення
Короткий зміст і підстави позовних вимог
1. У березні 2018 року Комунальне підприємство "Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Святошинського району м. Києва" (далі - КП "КК ОЖФ Святошинського району м. Києва", Підприємство, Споживач, Замовник) звернулося до Господарського суду міста Києва з позовом (з урахуванням заяви від 18.05.2018 про зміну підстав позову) до Публічного акціонерного товариства "Київенерго" (далі - ПАТ "Київенерго", Постачальник, Учасник) та Приватного акціонерного товариства "ДТЕК Київські електромережі" (далі - ПрАТ "ДТЕК Київські електромережі") про визнання недійсним рішення комісії ПрАТ "ДТЕК Київські електромережі" про розгляд акту про порушення ПАТ "Київенерго" №047812 від 16.01.2018, оформленого протоколом №247 від 01.03.2018 (далі - рішення №247, оспорюване рішення).
2. Позовна заява обґрунтовується тим, що Підприємство не є власником або орендарем/наймачем квартири АДРЕСА_1 та не є споживачем електроенергії у зазначеному приміщенні, а тому рішення комісії Структурного відокремленого підрозділу "Київські Електричні мережі" ПАТ "Київенерго", оформлене протоколом № 247 від 01.03.2018 засідання комісії по розгляду акта від 16.01.2018 №047812 про порушення Правил користування електричною енергією, підлягає визнанню недійсним. Вказане помешкання належить ОСОБА_4 та ОСОБА_5 у рівних частинах, підтвердженням чого є свідоцтво про право власності від 23.09.2011, витяг про державну реєстрацію та витяг з Державного реєстру правочинів.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Господарського суду міста Києва від 14.06.2018, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 18.12.2018, у задоволенні позову відмовлено.
4. Рішення та постанова мотивовані положеннями статей 509, 626, 627 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) та статті 237, 275 Господарського кодексу України (далі - ГК України), статей 26, 27 Закону України "Про електроенергетику", пунктів 1.2, 1.3, 2.1, 5.1, 5.6, 6.40-6.42, 10.2 Правил користування електричною енергією, затверджених постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України №28 від 31.07.1996 (далі - ПКЕЕ), пунктів 2.1, 2.7, 2.9 Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженої постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України від 04.05.2006 №562 (далі - Методика №562), та статей 13, 74, 76, 77, 269 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України), з урахуванням яких суди дійшли висновку про обґрунтованість застосування до Підприємства оперативно-господарської санкції за оспорюваним рішенням з огляду на те, що у протоколі №247 від 01.03.2018 та акті №047812 від 16.01.2018 чітко зазначено, а Споживачем не спростовано того, що самовільне підключення струмоприймачів до електромережі з метою безоблікового споживання електричної енергії виконано від поверхового розподільчого щита (15 поверх) житлового будинку АДРЕСА_1 по трьох фазах, тоді як доказів щодо підключення саме до установок, що не належать позивачу, чи знаходяться не у його балансовій належності, позивачем не надано. При цьому фактично Підприємство притягнуто до відповідальності за допущене порушення у вигляді самовільного підключення струмоприймачів до електромережі, що призвело до безоблікового споживання, з огляду на що доводи позивача про те, що він не є власником помешкання, яким здійснювалось безоблікове споживання, не звільняє його від відповідальності за безоблікове користування електричною енергією внаслідок несанкціонованого підключення до об'єкту електроенергетики, що належить позивачу.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погодившись з рішенням місцевого суду та постановою апеляційної інстанції, КП "КК ОЖФ Святошинського району м. Києва" звернулося з касаційною скаргою, у якій просить зазначені судові рішення скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову.
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
6. В обґрунтування своєї правової позиції скаржник посилається на порушення та неправильне застосування судами попередніх інстанцій статей 319, 322 ЦК України, статті 77 Закону України "Про ринок електричної енергії", пунктів 1.3, 5.1, 6.40, 6.41, 10.2 ПКЕЕ та статей 73, 74, 76, 236 ГПК України, наголошуючи на тому, що: 1) у діях Підприємства відсутній склад цивільного правопорушення через те, що він не є споживачем послуг з електропостачання у квартирі №93 та не вчиняв дій щодо споживання електричної енергії у цій квартирі; 2) договір про постачання електричної енергії від 01.02.2016 №20121 (далі - договір постачання №20121) не містить обов'язку Споживача з виявлення прихованих підключень, його укладено щодо конкретних об'єктів, а порушенням відповідно до його умов вважається неповідомлення позивачем про виявлене приховане позаоблікове підключення; 3) порушенням, зазначеним у акті №047812, є бездоговірне споживання, в зв'язку з чим посилання відповідача на покладання на позивача договором постачання №20121 обов'язку щодо повідомлення відповідача про виявлені несанкціоновані підключення і на те, що саме неповідомлення позивачем відповідача про зазначені обставини стало причиною завдання відповідачу збитків, не входять до предмета доказування; 4)оскаржуване рішення унеможливлює притягнення до відповідальності, в тому числі в регресному порядку, тих фізичних осіб, які фактично вчинили самовільне підключення та безобліково споживали електроенергію у квартирі №93.
Узагальнений виклад позиції інших учасників справи
7. ПрАТ "ДТЕК Київські електромережі" у відзиві на касаційну скаргу просить відмовити у її задоволенні з мотивів, викладених у оскаржуваних судових рішеннях.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
8. 01.02.2016 між ПАТ "Київенерго" (Постачальник) і КП "КК ОЖФ Святошинського району м. Києва" (Споживач) було укладено договір постачання №20121, за умовами розділу 1 якого Постачальник продає електричну енергію Споживачу для забезпечення потреб електроустановок Споживача за об'єктами Споживача згідно з умовами цього договору та додатків до договору, що є його невід'ємною частиною, а Споживач оплачує Постачальнику вартість використаної (купленої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього договору та додатків до договору, що є його невід'ємною частиною. Точка продажу електричної енергії: на межі балансової належності електроустановок Споживача.
9. Відповідно до пунктів 2.1, 2.3.11 договору постачання №20121 під час виконання умов цього договору, а також вирішення всіх питань, що не обумовлені цим договором, сторони зобов'язуються керуватися чинним законодавством України та ПКЕЕ. Споживач зобов'язується оперативно повідомляти постачальника про порушення схеми розрахункового обліку електроенергії, несправності в роботі локального устаткування збору і обробки даних або автоматизованих схем обліку електричної енергії, що належать Споживачу за ознакою права власності, користування, повного господарського відання або встановлені на території Споживача та виявлення безоблікового користування електричною енергією від технологічних електричних мереж Споживача.
10. Згідно з пунктом 4.2.3 договору постачання №20121 Споживач сплачує Постачальнику вартість недоврахованої електроенергії, розраховану виходячи із приєднаної потужності струмоприймачів та кількості годин їх використання відповідно до Методики №562, за тарифами, що діяли протягом споживання електричної енергії з порушенням, у разі таких дій Споживача: самовільного внесення змін у схеми обліку електроенергії; пошкодження засобів обліку електроенергії, втручання в їх роботу, зняття пломб з засобів обліку: споживання електроенергії поза засобами обліку; інших умов, визначених Методикою.
11. Пунктом 4.4 договору постачання №20121 визначено, що у разі виявлення однією із сторін порушень умов договору іншою стороною, за які законодавством передбачене застосування санкцій чи які тягнуть за собою збитки, недоотриману продукцію або вигоду тощо, на місці оформлюється двосторонній акт порушень. Акт складається у присутності представників обох сторін договору в двох примірниках. Сторона, дії або бездіяльність якої стала причиною складання акта, має право внести до акта свої зауваження. Сторона, яка виявила порушення своїх прав, зобов'язана попередити іншу сторону про необхідність складання акта. Інша сторона не може без поважних причин відмовитися від складання та підписання акта. У разі відмови відповідальної сторони від підписання акта в ньому має бути запис про відмову. У цьому разі акт вважається дійсним, якщо його на місці складання підписали не менше трьох уповноважених представників сторони договору, що складала акт.
12. Відповідно до пункту 8.1.5 договору постачання №20121 Споживач має право приєднувати в установленому порядку нових субспоживачів до власних технологічних електричних мереж у межах дозволеної потужності. У таких випадках дозволена потужність Споживача за цим Договором має бути зменшена на величину приєднаної потужності нових субспоживачів.
13. У пункті 9.2 договору постачання №20121 передбачено, що межа відповідальності за стан та обслуговування електроустановок визначається відповідно Додатка до Договору "Акт розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін" (крім випадків передбачених пунктами 8.2 і 8.4).
14. 29.12.2017 між ПАТ "Київенерго" (Учасник) та КП "КК ОЖФ Святошинського району м. Києва" (Замовник) укладено договір №20121-Т118 про закупівлю електричної енергії (далі - договір №20121-Т118), за умовами пунктів 1.1, 1.2 якого Учасник обов'язується у січні-грудні 2018 року поставити Замовнику електричну енергію, зазначену в п.1.2., а Замовник - прийняти і оплатити такий товар у повному обсязі у терміни, обумовлені договором. Найменування товару: енергія електрична (код згідно Державного класифікатора продукції та послуг ДК 021:2015:09310000-5). Постачання товару за цим договором передбачає поставку електричної енергії замовнику за допомогою технічних засобів передачі та розподілу електричної енергії та плати за перетікання реактивної електроенергії.
15. Згідно з пунктами 1.6, 7.3.3 договору №20121-Т118 цей договір укладено на виконання вимог Закону України "Про публічні закупівлі", Правил користування електричною енергією. Сторони дійшли згоди, що в частині правовідносин, які не врегульовані цим договором, сторони керуються договором про постачання електричної енергії від 01.02.2016 №20121 та додатками до нього. Замовник сплачує Учаснику вартість недорахованої електроенергії, розраховану виходячи із приєднаної потужності струмоприймачів в кількості годин їх використання відповідно до Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення замовниками правил користування електричною енергією, затвердженої постановою НКРЕ від 04.05.2006 №562, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.07.2006 за №782/12656, за тарифами, що діяли протягом споживання електричної енергії з порушенням, у разі таких дій Замовника, зокрема споживання електроенергії поза засобами обліку.
16. 16.01.2018 комісією у складі трьох представників Структурного відокремленого підрозділу "Київські електричні мережі" ПАТ "Київенерго" у присутності представника позивача проведено перевірку дотримання позивачем вимог ПКЕЕ об'єкта за адресою: АДРЕСА_1, за наслідками якого складено акт про порушення №047812, яким встановлено порушення статті 27 Закону України "Про електроенергетику", пунктів 1.3, 5.1, 6.40, 10.2 ПКЕЕ, а саме: самовільне підключення струмоприймачів до електромережі з метою безоблікового споживання електричної енергії. Підключення виконано від поверхового розподільчого щита (15 поверх) житлового будинку АДРЕСА_1 по трьох фазах в помешкання №93. У вказаному акті зазначено про відмову представника позивача від підпису.
17. У додатку до акта про порушення №047812 зазначено, що встановлений в квартирі №93 лічильник не є розрахунковим засобом обліку з огляду на відсутність укладеного з власником зазначеної квартири договору на постачання електричної енергії.
18. В подальшому, вказане порушення усунуто, що підтверджується актом про усунення порушення ПКЕЕ №047812 від 17.01.2018.
19. 01.03.2018 відбулося засідання комісії ПрАТ "ДТЕК Київські електромережі" по розгляду акта про порушення №047812 від 16.01.2018, за результатами якого вирішено провести нарахування за формулою, визначеною у пунктах 2.7, 2.9 Методики №562, потужність 24,35 кВт, тривалість роботи струмоприймачів протягом доби 12 год. 7 днів на тиждень за період порушення з 17.07.2017 по 17.01.2018, внаслідок чого за розрахунком ПрАТ "ДТЕК Київські електромережі" за недовраховану електроенергію підлягає до сплати 90815,76 грн. Вказані обставини відображені у протоколі №247 від 01.03.2018. Вказаний протокол також містить відмітку споживача про незгоду з проведеними нарахуваннями з посиланням на необхідність покладення такої відповідальності на споживача з квартири №93.
Позиція Верховного Суду
20. Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, подані заперечення, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд вважає, що касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення з таких підстав.
21. Згідно з частиною 1 статті 275 ГК України за договором енергопостачання підприємство (енергопостачальник) відпускає електричну енергію, пару, гарячу і перегріту воду (далі - енергію) споживачеві (абоненту), який зобов'язаний оплатити прийняту енергію та дотримуватися передбаченого договором режиму її використання, а також забезпечити безпечну експлуатацію енергетичного обладнання, що ним використовується.
22. Пунктом 4 частини 2 статті 77 Закону України "Про ринок електричної енергії", який набрав чинності з 11.06.2017, передбачено, що правопорушенням на ринку електричної енергії є крадіжка електричної енергії, самовільне підключення до об'єктів електроенергетики, споживання електричної енергії без приладів обліку.
23. Відповідно до пунктів 1.2, 1.3 ПКЕЕ споживач електричної енергії - юридична або фізична особа, що використовує електричну енергію для забезпечення потреб власних електроустановок на підставі договору; межа балансової належності - точка розділу елементів електричної мережі між власниками електроустановок за ознаками права власності або користування, або повного господарського відання; межа експлуатаційної відповідальності - то