ПОСТАНОВА
Іменем України
06 березня 2019 року
м. Київ
справа №825/1475/16
адміністративне провадження №К/9901/42809/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кравчука В.М.,
суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження справу № 825/1475/16
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 січня 2017 року (суддя Кашпур О.В.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2017 року (колегія у складі суддів: Коротких А.Ю., Ганечко О.М Літвіної Н.М.)
за позовом ОСОБА_3
до Державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Менської районної державної адміністрації Чернігівської області Білець Оксани Іванівни
про визнання протиправною дії та скасування запису.
І. РУХ СПРАВИ
1. Позивач звернувся з позовом до Державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Менської районної державної адміністрації Чернігівської області Білець Оксани Іванівни і просить:
- визнати протиправною реєстраційну дію, проведену 21.07.2016 р. Державним реєстратором юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Менської районної державної адміністрації Чернігівської області Білець Оксаною Іванівною «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах» щодо зміни керівника юридичної особи, зміни складу підписантів Березнянського споживчого товариства (код ЄДРПОУ 01776501), номер запису 10501070019000062.
- скасувати запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах 21.07.2016 10501070019000062 Білець Оксана Іванівна; Менська районна державна адміністрація Чернігівської області; зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів», внесений Державним реєстратором Білець Оксаною Іванівною відносно юридичної особи Березнянське споживче товариство (код ЄДРПОУ 01776501).
2. Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 січня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2017, адміністративний позов задоволено повністю.
3. 11.04.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга третьої особи на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 січня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2017 року. У касаційній скарзі скаржник просив скасувати вищезазначені рішення та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
4. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.04.2017 у зазначеній справі було відкрито провадження. 13.05.2017 надійшов відзив від позивача.
5. Цим судом справа по суті не розглядалася. У зв'язку із ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу передано до Верховного Суду.
6. Позивачем та третьою особою було заявлено клопотання про розгляд справи за їхньої участі, однак ухвалою від 04.03.2019 Верховний Суд відмовив в задоволенні даного клопотання.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. 13.07.2016 відбулися загальні збори членів Березнянського споживчого товариства. Відповідно до протоколу № 1 від 13.07.2016 головою правління Березнянського споживчого товариства було обрано члена Березнянського СТ ОСОБА_3 (а.с. 12-17). За його обрання проголосувало 37 членів товариства. За обрання головою споживчого товариства ОСОБА_1 проголосувало два члени товариства, шість бюлетенів для голосування визнано недійсними. Відповідно до реєстраційного списку членів Березнянського споживчого товариства, що зареєструвались для участі в Загальних зборах Березнянського СТ 13.07.2016 (а.с. 18) на загальних зборах було присутньо 45 членів.
8. Згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с. 37-40) 14.07.2016 до ЄДР були внесені зміни до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах щодо зміни відомостей про керівника та складу підписантів Березянського СТ (номер запису 10501070015000062), а також проведена державна реєстрація змін до установчих документів Березнянського СТ щодо зміни місцезнаходження (номер запису 10501050016000062). Записом №10501070015000062 від 14.07.2016 внесено запис про керівника Березнянського СТ ОСОБА_3
9. Постановою правління Менської райспоживспілки № 10 від 15.07.2016 (а.с. 161) керуючись п. 1 Статуту Березнянського споживчого товариства, а також п. 23 Статуту Менської райспоживспілки та на виконання договору делегування повноважень від 01.10.2013 між Менської райспоживспілкою та Березнянським СТ п. 2.1.4 та п. 2.1.8 правління Менської райспоживспілки вирішено:
1. З метою запобігання рейдерському захопленню та розкраданню майна, коштів Березнянснкього СТ у зв'язку із порушенням кримінальної справи по ст.. 356 у відношенні незаконного обрання (з порушенням Статуту) голови Березнянського СТ ОСОБА_3 на зборах від 13.07.2016, які були скликані та проведені з грубим порушенням законодавства України та Статуту Березнянського СТ, керуючись п. 31 «л» Статуту Менської районної спілки споживчих товариств та п. 19 «д», п. 29 Статуту Березнянського споживчого товариства призупинити дію усіх рішень прийнятих на зборах від 13.07.2016 до вирішення всіх питань в суді;
2. До проведення звітно-виробничих зборів членів Березнянського товариства призначити ОСОБА_1 на посаду в.о. голови правління Березнянського споживчого товариства з 15.07.2016, надати їй право підписувати договори та інші документи без доручення.
10. Пунктом 4 цієї постанови уповноважено в.о. голови правління Березнянського споживчого товариства ОСОБА_1 зареєструвати зміни до єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
11. Відповідно до розпорядження № 1 від 15.07.2016 (а.с. 162) ОСОБА_1 приступила до виконання обов'язків голови правління Березнянського споживчого товариства. ОСОБА_1 20.07.2016 звернулась до Державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Менської районної державної адміністрації Чернігівської області із заявою про проведення реєстраційної дії «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах» та надала: Реєстраційну картку на внесення змін до відомостей про юридичну особу, як і містяться в державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців; Рішення уповноваженого органу управління про зміну керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори (постанову правління Менської райспоживспілки № 10 від 15.07.2016 ); Копія квитанції про сплату адміністративного збору; розпорядження № 1 від 15.07.2016.
12. На підставі наведених документів 21.07.2016 Державним реєстратором юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Менської районної державної адміністрації Чернігівської області Білець Оксаною Іванівною було здійснено в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань було внесено запис № 10501070019000062 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах» зміна керівника юридичної особи, зміна складу підписантів, а саме внесено запис про те, що керівником Березнянського споживчого товариства є ОСОБА_1.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
13. В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначив, що державним реєстратором до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців було безпідставно внесено запис про відомості про юридичну особу Березнянського споживчого товариства щодо зміни керівника підприємства на ОСОБА_1
14. Позивач наполягає на тому, що відповідно до діючого законодавства та Статуту Березнянського СТ єдиним уповноваженим органом управління Березнянського СТ, до повноважень якого віднесено питання обрання голови правління Березнянського СТ, є Загальні збори членів Березнянського СТ, а органом, уповноваженим вирішувати питання щодо призначення виконуючого обов'язки голови правління Березнянського СТ - Правління Березнянського СТ, а не Правління Менської райспоживспілки. Отже, Постанова Менської райспоживспілки «Про органи управління і контролю Березнянського споживчого товариства» від 15.07.2016 № 10 не має і не може мати статус «рішення уповноваженого органу управління» Березнянського СТ.
15. Позивач зазначає, що ані Загальні збори членів Березнянського СТ, ані Правління Березнянського СТ не обирали та не призначали керівником ОСОБА_1 та не уповноважували зазначену особу на подання документів для проведення реєстраційних дій. Отже, 20.07.2016 документи були подані особою, яка не мала на це повноважень.
16. Враховуючи наведене, державним реєстратором за відсутності правових підстав здійснено реєстраційну дію та внесено запис до реєстру, тому ОСОБА_3 просить задовольнити його позовні вимоги.
17. Відповідач зазначив, що для здійснення державної реєстрації зміни керівника підприємства заявником було подано всі належні документи, що визначені Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців». Позивач помилково стверджує, що Менська районна спілка споживчих товариств не має повноважень приймати рішення щодо Березнянського СТ.
18. Відповідно до Статуту Березнянського СТ, споживче товариство на добровільних засадах може входити до складу спілок та має право вільного виходу з них на підставі рішення загальних зборів членів Березнянського СТ. Відповідно до п. 29 абз. 2,3 статуту Березнянсь