ПОСТАНОВА
Іменем України
06 березня 2019 року
м. Київ
справа № 522/11262/16-а
провадження № К/9901/18884/18, К/9901/18886/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Анцупової Т. О.,
суддів: Берназюка Я. О., Кравчука В. М.,
розглянувши у порядку письмового провадження в касаційній інстанції адміністративну справу № 522/11262/16-а
за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії;
за касаційними скаргами ОСОБА_2 та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду (у складі колегії суддів: Федусика А. Г., Шевчук О. А., Зуєвої Л. Є.) від 18 січня 2017 року, встановив:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. У червні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не вчинення дій з подальшого підвищення ОСОБА_2 пенсії, шляхом здійснення її перерахунку з 19 травня 2016 року, в тому числі донарахованих сум за минулий час, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги на оздоровлення у загальному розмірі - 10918,80 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у загальному розмірі - 7279,20 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі - 52774,20 грн., щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі - 40015,68 грн., святкової премії у загальному розмірі - 993 грн., індексації грошового забезпечення у загальному розмірі - 2197,76 грн.;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не вчинення дій з виплати ОСОБА_2 пенсії після її перерахунку, в тому числі донарахованих сум за минулий час, з 01 червня 2015 року, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги на оздоровлення у загальному розмірі - 10918,80 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у загальному розмірі - 7279,20 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі - 52774,20 грн., щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі - 40015,68 грн., святкової премії у загальному розмірі - 993 грн., індексації грошового забезпечення у загальному розмірі - 2197,76 грн.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області вчинити дії з подальшого підвищення ОСОБА_2 пенсії, шляхом здійснення її перерахунку та виплати, в тому числі донарахованих сум за минулий час, з 01 червня 2015 року, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення з якого призначається (обчислюється) пенсія, грошової допомоги на оздоровлення у загальному розмірі - 10918,80 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у загальному розмірі - 7279,20 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби у розмірі - 52774,20 грн., щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі - 40015,68 грн., святкової премії у загальному розмірі - 993 грн., індексації грошового забезпечення у загальному розмірі - 2197,76 грн.
2. В обґрунтування вказаних вимог позивач зазначав, що при обчисленні розміру пенсії, яка йому виплачується, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протиправно не врахувало фактично отримані ним у складі грошового забезпечення за останні 24 календарних місяці служби підряд перед звільненням, зазначені вище суми додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
3. Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 21 вересня 2016 року ОСОБА_2 відмовлено у задоволенні позовних вимог.
4. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2017 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не вчинення дій з подальшого підвищення ОСОБА_2 пенсії шляхом здійснення її перерахунку з 19 травня 2016 року, в тому числі донарахованих сум за минулий час, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 40015,68 грн.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не вчинення дій з виплати ОСОБА_2 пенсії після її перерахунку, в тому числі донарахованих сум за минулий час, з 01 червня 2015 року, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 40015,68 грн.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01 червня 2015 року перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії, в тому числі за минулий час, з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 40015,68 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
5. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, 13 січня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення та неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2017 року, в частині відмови у задоволенні позовних вимог, та ухвалити в цій частині нове рішення про задоволення позовних вимог.
6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, 10 лютого 2017 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення та неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2017 року, і залишити в силі постанову Приморського районного суду м. Одеси від 21 вересня 2016 року.
7. Ухвалами Вищого адміністративного суду України від 13 та 14 лютого 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаними касаційними скаргами.
8. 13 березня 2017 року до Вищого адміністративного суду України надійшло заперечення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на касаційну скаргу ОСОБА_2, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні цієї касаційної скарги.
9. Вищим адміністративним судом України справа до розгляду не призначалася.
10. 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд та набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03 жовтня 2017 року.
Відповідно до п. 1 Розділу VII «Перехідні положення» зазначеного закону зміни до Кодексу адміністративного судочинства України вводяться в дію з урахуванням певних особливостей. Зокрема, у пп. 4 передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчився до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
11. 08 лютого 2018 року касаційні скарги ОСОБА_2 та Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 січня 2017 року передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
12. Ухвалою Верховного Суду від 01 березня 2019 року вказані касаційні скарги об'єднано в одне провадження, а справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
13. Станом на 06 березня 2019 року заперечення або відзив ОСОБА_2 на касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Верховного Суду не надходили.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
14. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером Збройних Сил України та з березня 2015 року знаходиться на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, де отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).
15. З 01 травня 2015 року позивач отримує пенсію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, а також процентної набавки за вислугу років у розмірі 40 % у загальному розмірі 4069,20 грн., що підтверджується розрахунком пенсії, наявним у матеріалах справи.
16. 19 травня 2016 року ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії, з включенням до грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія відповідних сум грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, щомісячної додаткової грошової винагороди, святкової премії, індексації грошового забезпечення.
17. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 31 травня 2016 року № 641/Р-11 позивачеві в проведенні вказаного перерахунку було відмовлено. Вказана відмова обґрунтована тим, що ст. 43 Закону № 2262-XII не передбачено можливості врахування до складу грошового забезпечення при обчисленні пенсії таких видів грошового забезпечення як: грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби, святкова премія, щомісячна додаткова грошова винагорода та індексація грошового забезпечення.
18. Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
IІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
19. Відмовляючи позивачу у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільнені з військової служби, додаткова грошова винагорода, святкові премії та індексація грошового забезпечення, не входять до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
20. В обґрунтування такого висновку суд першої інстанції зазначив, що Законом № 2262-ХІІ встановлено виключний перелік додаткових видів грошового забезпечення, введення яких, є підставою для зміни грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсії, яким зазначені вище виплати не передбачені.
21. Скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нову постанову про часткове задоволення позовних вимог, апеляційний суд, з посиланням на п. 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17 липня 1992 року № 393 (далі - Постанова КМУ № 393), зазначив, що додаткова грошова винагорода відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
22. Водночас, як було встановлено судом апеляційної інстанції, з довідки про види грошового забезпечення від 29 березня 2016 року № 222, яка видана позивачу, щомісячна додаткова грошова винагорода, яка складає 40015,68 грн., включена до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
23. У зв'язку з наведеним, апеляційний суд, дійшов висновку, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчисле