ПОСТАНОВА
Іменем України
06 березня 2019 року
Київ
справа №813/2073/17
провадження №К/9901/21923/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Білоуса О. В., Стрелець Т. Г.,
розглянув у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті про стягнення недоотриманого грошового забезпечення,
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2017року, прийняту у складі головуючого судді Сакалоша В.М., суддів: Гулік А.Г., Грень Н.М., та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2017 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого - Улицького В.З., суддів: Гулида Р.М., Кузьмича С.М.,
І. Суть спору
1. У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті, в якому з урахування уточнених позовних вимог, просив:
1.1. стягнути на користь позивача з Міністерства внутрішніх справ України та Управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті за рахунок видатків, затверджених для Національної поліції України:
а) недоотримане грошове забезпечення за період проходження служби в органах внутрішніх справ із 08.03.2008 року по 23.09.2008 року в сумі 33 359,88 грн.;
б) не отримане грошове забезпечення за період проходження служби в органах внутрішніх справ із 24.09.2008 року по 30.09.2009 року в сумі 1 976,52 грн.;
в) 420,60 грн., утриманого військового збору із грошового забезпечення, нарахованого за період проходження служби в органах внутрішніх справ із 01.10.2008 року по 29.05.2009 року;
1.2. стягнути із Міністерства внутрішніх справ України та Управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті за рахунок видатків, затверджених для Національної поліції України на користь ОСОБА_1, компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати в сумі 63 428,84 грн., нарахованої із не отриманого грошового забезпечення за період проходження служби в органах внутрішніх справ із 08.03.2008 року по 23.09.2008 року та не отриманого грошового забезпечення за період проходження служби в органах внутрішніх справ із 24.09.2008 року по 30.09.2009 року.
2. В обґрунтування позову позивач зазначив, що фактичне звільнення його з органів внутрішніх справ відбулося на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України від 29 травня 2009 року за № 1153 о/с за п.65 «а» (за віком). Вважає, що відповідачі не врахували приписів пункту 5 Наказу МВС України від 31.12.2007 року №499 та сплатили грошове забезпечення за період з 08 березня 2008 року по 23 вересня 2008 року в меншому розмірі та не нараховували та не виплачували грошове забезпечення за період з 24 вересня 2008 року по 30 вересня 2009 року.
2.1. Крім того, позивач вважає, що відповідач виплачуючи йому грошове забезпечення в сумі 28040,03 грн, неправомірно утримав військовий збір в сумі 420,60 грн., оскільки нарахування грошового забезпечення проводилась за період проходження служби в органах внутрішніх справ з 01.10.2008 року по 29.05.2009 року, а сплата військового збору стала обов'язковою з моменту набрання чинності Законом України «Про внесення змін до податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України», тобто з 03.08.20014 року.
2.2. Також позивач зазначив, що у зв'язку із суттєвою затримкою у виплаті грошового забезпечення, йому належить виплата компенсації відповідно до індексу зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. Наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті (далі - Управління МВС України на залізничному транспорті) від 27.08.2005 року № 1 о/с позивач з 18.06.2005 року був призначений на посаду начальника відділу по обслуговуванню Львівської залізниці Управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління МВС України на залізничному транспорті.
4. Згідно з наказом Управління МВС України на залізничному транспорті від 29.10.2007 року № 172 о/с позивача було звільнено з посади та зараховано у розпорядження Управління МВС України на залізничному транспорті.
5. Наказом Міністерства внутрішніх справи України від 07.03.2008 року № 442 о/с позивача, який перебував в розпорядженні УМВС на залізничному транспорті за посадою начальника відділу з обслуговування Львівської залізниці управління по боротьбі з організованою злочинністю УМВС на транспорті, звільнено з органів внутрішніх справ у відставку за п. 65 "а" (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.
6. Наказом Управління МВС на залізничному транспорті від 13.03.2008 року № 31 о/с позивача, який перебував в розпорядженні УМВС на залізничному транспорті за посадою начальника відділу з обслуговування Львівської залізниці управління по боротьбі з організованою злочинністю УМВС на транспорті, звільнено з органів внутрішніх справ у відставку за п. 65 "а" (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, з 07 березня 2008 року.
7. В подальшому, наказом МВС України від 19.05.2008 року № 872 о/с було внесено зміни до наказу МВС від 07.03.2008 року № 442 о/с та пункт про звільнення позивача було викладено в наступній редакції: "полковника міліції ОСОБА_1 (Н 586218), начальника відділу з обслуговування Львівської залізниці управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління МВС на транспорті".
8. Не погоджуючись із звільненням, позивач звернувся з позовом до Яворівського районного суду Львівської області.
9. Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 01.10.2008 року у справі № 2а-299/2008 позовні вимоги було задоволено у повному обсязі, внаслідок чого:
- скасовано наказ МВС України від 07.03.2008 року № 442 о/с зі змінами, внесеними наказом МВС України від 19.05.2008 року № 872 о/с в частині звільнення позивача з органів внутрішніх справ.
- поновлено позивача на службі в органах внутрішніх справ України на посаді начальника відділу по обслуговуванню Львівської залізниці Управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління МВС України на залізничному транспорті.
- стягнуто з МВС України в користь позивача 39711 грн., 36 коп., заробітку за час вимушеного прогулу.
10. Постанова суду, в частині поновлення позивача на службі в органах внутрішніх справ України на посаді начальника відділу по обслуговуванню Львівської залізниці Управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління МВС України на залізничному транспорті та стягнення грошового забезпечення в межах суми платежу за один місяць, була допущена до негайного виконання.
11. На виконання постанови Яворівського районного суду Львівської області від 01.10.2008 року у справі № 2а-299/2008, в частині, яка підлягала негайному виконанню, МВС України було прийнято наказ від 23.12.2008 року № 1957 о/с "По особовому складу", яким скасовано пункт наказу МВС України від 07.03.2008 року № 442 о/с зі змінами, внесеними наказом МВС України від 19.05.2008 року № 872 о/с, в частині звільнення полковника міліції ОСОБА_1, (Н-586218) з органів внутрішніх справ України та поновлено полковника міліції ОСОБА_1, на службі в органах внутрішніх справ на посаді начальника відділу з обслуговування Львівської залізниці управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління МВС України на залізничному транспорті.
12. На підставі рапорту позивача від 07.04.2009 року та подання Управління МВС України на залізничному транспорті, МВС України було винесено наказ від 29.05.2009 року за № 1153 о/с, яким позивача було звільнено з органів внутрішніх справ у відставку (із зняттям з військового обліку) за п. 65 "а" (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України з посади начальника відділу по обслуговуванню Львівської залізниці Управління по боротьбі з організованою злочинністю Управління МВС України на залізничному транспорті.
13. Постанова Яворівського районного суду Львівської області від 01.10.2008 року у справі № 2а-299/2008 була оскаржена Міністерством внутрішніх справи України до Львівського апеляційного адміністративного суду.
14. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суд від 16.02.2010 року у справі №73638/09/9104 задоволено апеляційну скаргу МВС України та скасовано постанову Яворівського районного суду Львівської області від 01.10.2008 року у справі № 2а-299/2008. У задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі.
15. Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 02.06.2011 року у справі №2а-6239/09/1370 зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України на залізничному транспорті нарахувати та виплатити на користь позивача грошове забезпечення за період проходження служби в органах внутрішніх справ з 01.10.2008 року по 29.05.2009 року, в межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством.
16. Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 07.03.2017 року у справі № 813/1484/16 відмовлено позивачу у задоволенні позовних вимог, при цьому, встановлено правильність нарахування та виплата позивачу грошового забезпечення за період з 01.10.2008 року по 29.05.2009 року сумі 27619,43 грн., з утриманням 1,5 % військового збору. Позивачем судове рішення не оскаржувалося.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
17. Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2017 року, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.
18. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з чим погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що рішеннями судів встановлені обставини, які не підлягають доказуванню при розгляді даної справи. Так, моментом припинення служби позивачем в органах внутрішніх справ є 07.03.2008 року, що визначено постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2010 року у справі № 73638/09/9104. Тому, період з 08.03.2008 року по 30.09.2008 року, вважався періодом вимушеного прогулу, згідно постанови Яворівського районного суду Львівської області від 01.10.2008 року у справі № 2а 299/2008, і за цей період, за рішенням суду було стягнуто з відповідача в користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 39 711, 36 грн. Оскільки, постанова Яворівського районного суду Львівської області від 01.10.2008 року у справі № 2а 299/2008 була скасована постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 16.02.2010 року у справі № 73638/09/9104, тому жодних підстав для стягнення на користь позивача грошового забезпечення за період з 07.03.2008 року по 30.09.2008 року на даний час немає.
19. Крім того, суди попередніх інстанцій, дійшли висновку, що гро