ПОСТАНОВА
Іменем України
06 березня 2019 року
Київ
справа №824/424/16-а
адміністративне провадження №К/9901/22286/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Білоуса О.В., Шарапи В.М.,
розглянув у письмовому провадженні у касаційній інстанції адміністративну справу №824/424/16-а
за позовом ОСОБА_1 до Чернівецького обласного центру зайнятості про визнання незаконним наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Чернівецького обласного центру зайнятості на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2016 року, прийняту суддею Дембіцьким П.Д. та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2017 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого - Полотнянка Ю.П., суддів: Драчук Т.О., Загороднюк А.Г.
І. Суть спору
1. У травні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернівецького обласного центру зайнятості, в якому просив:
1.1. скасувати наказ Чернівецького обласного центру зайнятості від 24 квітня 2015 року № 407-к про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника директора - начальника відділу соціальних послуг Хотинського районного центру зайнятості у зв'язку із зміною істотних умов праці;
1.2. поновити ОСОБА_1 на посаді заступника директора - начальника відділу соціальних послуг Хотинського районного центру зайнятості з 27 квітня 2015 року з виплатою середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
2. В обґрунтування позову зазначає, що його звільнення відбулось з порушення приписів КЗпП України, фактичне скорочення посади яку він обіймав не відбулось, одночасно із попередженням про звільнення йому не було запропоновано всіх наявних вакантних посад, які відповідають рівню кваліфікації та попередньо займаної посаді. Вважає, що його звільнено незаконно та безпідставно.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. ОСОБА_1 03.07.2001 року прийняв Присягу державного службовця.
4. З 13.10.2003 року переведений до Хотинського районного центру зайнятості де працював на різних посадах, а з 19.10.2009 року по 27.12.2011 року, в порядку переведення, на посаді заступника директора-начальника відділу організації працевлаштування населення цього ж центру.
5. 19.10.2011 року ОСОБА_1 було присвоєно 11 ранг державного службовця.
6. На підставі наказу № 313-к від 27 грудня 2011 року позивача у порядку переведення, призначено на посаду заступника директора - начальника відділу надання соціальних послуг цього ж центру, на якій він перебував до 27.04.2015 року.
7. Відповідно до штатного розпису Хотинського районного центру зайнятості на 2014 рік, затвердженого директором Чернівецького обласного центру зайнятості від 27 грудня 2013 року, який вводився в дію з 01.01.2014 року встановлено, що штат Хотинського районного центру зайнятості становив 19 штатних одиниць, з них директор 1, заступник директора - начальник відділу відділ надання соціальних послуг - 1, начальник відділу взаємодії з роботодавцями - 1, начальник відділу бухгалтерського обліку - головний бухгалтер -1, далі згідно штатного розпису.
8. У зв'язку із втратою чинності розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.06.1994 №410-р "Про віднесення посад працівників державної служби зайнятості до відповідних категорій посад державних службовців" та набранням чинності наказу Міністерства соціальної політики України від 16.12.2014 №1043 "Про умови оплати праці працівників державної служби зайнятості", Державним центром зайнятості видано наказ від 28.01.2015 №8 "Про структуру органів державної служби зайнятості", який містить перелік посад, що не відносяться до категорії посад державних службовців.
9. На виконання вказаного наказу Державного центру зайнятості Чернівецький обласний центр зайнятості направив листа до базових центрів зайнятості від 30.01.2015 року за № ОЦЗ-04-294/0/15 щодо необхідності в термін до 03.02.2015 року подати до Чернівецького обласного центру зайнятості на затвердження структуру та штатний розпис базового центру зайнятості.
10. Наказом директора Чернівецького обласного центру зайнятості від 10 лютого 2015 року № 23 затверджено структури районних та міських центрів зайнятості згідно додатків, а наказом від 25 лютого 2015 року № 29 "Про зміни в організації праці, істотних умов праці в Чернівецькій обласній службі зайнятості". Цим наказом з 25 лютого 2015 року було введено в дію нові структури та штатні розписи міських та районних центрів зайнятості.
11. Згідно штатного розпису Хотинського районного центру зайнятості на 2015 рік, який затверджено директором Чернівецького обласного центру зайнятості 10 лютого 2015 року передбачено, що штатна чисельність працівників Хотинського районного центру зайнятості становить 19 одиниць, із них передбачено наступні посади зокрема: посада директора - 1, посада заступника директора - 1, посада начальника відділу надання соціальних послуг - 1, посада начальника відділу взаємодії з роботодавцями - 1, посада начальник відділу бухгалтерського обліку-головний бухгалтер - 1.
12. Відповідно до службової записки директора Хотинського районного центру зайнятості від 18.02.2015 року адресованої директору Чернівецького обласного центру зайнятості, директор ОСОБА_4 запропонував призначити на посаду заступника директора Хотинського районного центру зайнятості, ОСОБА_5, яка з 29 березня 2013 року працювала на посаді головного спеціаліста - юрисконсульта Хотинського районного центру зайнятості, мала 15 ранг державного службовця, присягу державного службовця прийняла 01 квітня 2013 року.
13. На підставі заяви ОСОБА_5 від 26.02.2015 року наказом директора Чернівецького обласного центру зайнятості від 02 березня 2015 року № 298-к ОСОБА_5 переведено на посаду заступника директора Хотинського районного центру зайнятості з 02 березня 2015 року.
14. Відповідно до службової записки директора Хотинського районного центру зайнятості від 18.02.2015 року, адресованої директору Чернівецького обласного центру зайнятості, директор ОСОБА_6 запропонував призначити на посаду начальника відділу надання соціальних послуг Хотинського районного центру зайнятості - ОСОБА_7, який працював в Хотинському районного центру зайнятості з травня 2004 року, з січня 2006 по грудень 2011 року - заступником начальника відділу організації працевлаштування населення, з січня 2012 року по березень 2015 року - заступником начальника відділу надання соціальних послуг Хотинського районного центру зайнятості.
15. На підставі заяви ОСОБА_7 від 26.02.2015 року наказом директора Чернівецького обласного центру зайнятості від 02 березня 2015 року № 300-к ОСОБА_7 з посади заступника переведено на посаду начальника відділу надання соціальних послуг із 02 березня 2015 року.
16. Відповідно до службової записки директора Хотинського районного центру зайнятості від 18.02.2015 року, адресованої директору Чернівецького обласного центру зайнятості, директор ОСОБА_4 запропонував перевести з посади заступника на посаду начальника відділу взаємодії з роботодавцями Хотинського районного центру зайнятості ОСОБА_8
17. На підставі заяви ОСОБА_8 наказом директора Чернівецького обласного центру зайнятості від 02 березня 2015 року № 309-к ОСОБА_8 з посади заступника переведено на посаду начальника відділу взаємодії з роботодавцями Хотинського районного центру зайнятості з 02 березня 2015 року.
18. Відповідно до службової записки директора Хотинського районного центру зайнятості від 18.02.2015 року, адресованої директору Чернівецького обласного центру зайнятості, директор ОСОБА_4 запропонував перевести ОСОБА_9 з посади начальника відділу - головний бухгалтер на посаду начальника відділу - головний бухгалтер Хотинського районного центру зайнятості.
19. На підставі заяви Лупул Ю.В.6 наказом директора Чернівецького обласного центру зайнятості від 02 березня 2015 року № 313-к ОСОБА_9 з посади начальника переведено на посаду начальника відділу - головного бухгалтера Хотинського районного центру зайнятості з 02 березня 2015 року.
20. Відповідно до службової записки директора Хотинського районного центру зайнятості від 18.02.2015 року, адресованої директору Чернівецького обласного центру зайнятості, директор ОСОБА_4 запропонував перевести ОСОБА_1 з посади заступника директора - начальника відділу надання соціальних послуг на посаду провідного фахівця з питань зайнятості відділу взаємодії з роботодавцями.
21. 26 лютого 2015 року Чернівецьким обласним центром зайнятості ОСОБА_1 ознайомлено з попередженням про зміну в організації праці, тобто за два місяці про наступні зміни в організації виробництва і праці (зміни істотних умов праці) та запропоновано позивачу посада провідного фахівця з питань зайнятості відділу взаємодії з роботодавцями Хотинського районного центру зайнятості.
22. Позивач відмовився від запропонованої посади, у зв'язку з тим, що вона не відповідала займаною ним посаді.
23. Наказом директора Чернівецького обласного центра зайнятості від 24 квітня 2015 року, ОСОБА_1 звільнено з посади заступника директора - начальника відділу надання соціальних послуг Хотинського районного центру зайнятості з 27 квітня 2015 року на підставі пункту 6 статті 36 КЗпП України.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
24. Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 15 липня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 жовтня 2015 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
25. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01 червня 2016 року рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
25.1. Скасовуючи рішення судів попередніх інстанцій та направляючи справу на новий розгляд касаційний суд виходив з порушення норм процесуального права, оскільки судами не з'ясовано та не встановлено чи була ліквідована посада, яку обіймав позивач, чи вона була суміщена (змінена).
25.2. Касаційний суд зазначив, що при новому розгляді судам необхідно з'ясувати чи змінились істотні умови праці за посадою, яку обіймав позивач, чи ця посада була ліквідована, у зв'язку з реорганізацією виробництва і праці в установі, де працював позивач.
26. Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2017 року, позов задоволено.
26.1. Визнано протиправним та скасовано наказ Чернівецького обласного центру зайнятості від 24 квітня 2015 року №407-к про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника директора - начальника відділу соціальних послуг Хотинського районного центру зайнятості з 27 квітня 2015 року.
26.2. Поновлено ОСОБА_1 на раніше займаній посаді заступника директора - начальника відділу надання соціальних послуг Хотинського районного центру зайнятості з 27 квітня 2015 року.
26.3. Стягнуто з Чернівецького обласного центру зайнятості на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 27 квітня 2015 року по 14 грудня 2016 року в сумі 73281,30 грн.
26.4. В частині поновлення на посаді та виплати середньої заробітної плати за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць рішення суду звернено до негайного виконання.
27. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що зміни в організації виробництва і праці мали місце, однак реорганізації, ліквідації, скорочення чисельності та штату працівників у Хотинському районному центрі зайнятості, в тому числі і посади, яку обіймав позивач, не відбулося.
28. Таку позицію Чернівецького окружного адміністративного суду підтримав і Вінницький апеляційний адміністративний суд, який здійснив перегляд цієї справи.
IV. Касаційне оскарження
29. У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення та ухвалити нове, яким відмовити у позові.
30. В обґрунтування касаційної скарги відповідач вказує на відсутність на даний час в штатному розписі Хотинського районному центрі зайнятості посади, яку обіймав ОСОБА_1 та неможливість виконати рішення суду в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, оскільки позивач отримував заробітну плату від Хотинського районного центру зайнятості, а не від Чернівецького обласного центру зайнятості.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
31. Статтею 327 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", що набув чинності 15 грудня 2017 року (далі - КАС України), обумовлено, що судом касаційної інстанції в адміністративних справах є Верховний Суд.
32. За правилами частини третьої статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
33. Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
34. Приписами частини першої статті 341 КАС України визначено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
35. Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
36. Визначення публічної служби міститься у пункті 17 частини першої статті 4 КАС України та означає діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (не