ПОСТАНОВА
Іменем України
06 березня 2019 року
Київ
справа №712/13433/16-а
адміністративне провадження №К/9901/16979/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мороз Л.Л.,
суддів: Анцупової Т.О., Гімона М.М.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №766/15026/16-а
за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 4 травня 2017 року, ухвалену у складі головуючого судді Токової С.Є., та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2017 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Губської О.А., суддів: Парінова А.Б., Беспалова О.О.
в с т а н о в и в :
ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, у якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаської області щодо не проведення перерахунку пенсії з 1 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаської області провести перерахунок та виплатити пенсію відповідно до вимог наведених нормативно-правових актів, починаючи з 1 січня 2016 року.
Свої вимоги обґрунтовував тим, що з набуттям чинності Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (далі - Закон № 900-VIII), яким внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських", у нього виникло право на перерахунок пенсії. Однак, ГУ ПФУ, з посиланням на відсутність бюджетних коштів, протиправно не проводить перерахунок пенсії, оскільки, на думку позивача, чинним законодавством не передбачено право органів Пенсійного фонду України щодо відстрочення або звільнення від сплати пенсійних виплат у зв'язку з відсутністю бюджетного фінансування.
Постановою Соснівського районного суду м. Черкас від 4 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2017 року, позов задоволено.
Суди встановили, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області. З 2000 року йому була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких осіб».
У вересні 2016 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії із грошового забезпечення, встановленого для працівників Національної поліції України.
Листом від 03.10.2016 № 492/3-10 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повідомило про відмову у здійсненні перерахунку пенсії з огляду на те, що Кабінетом Міністрів України не приймалися рішення про перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених із військової служби, та деяких осіб».
Апеляційним судом також встановлено, що листом Міністерства внутрішніх справ України від 22.03.2017 № 4019/02/22-2017 (зареєстрований в Пенсійному фонді України 28.03.2017 за № 1167/5) повідомлено, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) проводиться з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з 01.01.2016 на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих ліквідаційними комісіями ГУМВС (УМВС) в областях та м. Києві.
Пенсійний фонд України листом від 28.03.2017 №9493/02-23 повідомив Головні управління Пенсійного фонду України в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ. Зазначений лист зареєстровано у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області 29.03.2017 за №398/01.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області було складено списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії, та направлено до Ліквідаційної комісії УМВС в Черкаській області. Лист зареєстровано 31.03.2017 за № 3209/03-02.
Проте, листом Ліквідаційній комісії УМВС в Черкаській області від 04.04.2017 № 37/22 дані списки повернуто на доопрацювання.
10.04.2017 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно направлено списки осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, пенсії яких підлягають перерахунку.
Листом Ліквідаційній комісії УМВС в Черкаській області від 12.06.2017 № 37/3-40 повідомлено про те, що довідка про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивача була подана згідно реєстру № 13, який зареєстрований в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області 26.05.2017 за вх. №965/07.
Копія Довідки від 12.06.2017 №7592 про розмір грошового забезпечення, видана ОСОБА_2, досліджена апеляційним судом та знаходиться в матеріалах справи.
Суди, задовольняючи позов, дійшли висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо нездійснення перерахунку пенсії позивача та зобов'язали останнього здійснити такий перерахунок з 01.01.2016.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подало касаційну скаргу, у якій просить скасувати судові рішення та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права. Вказує, що відсутність відповідного бюджетного фінансування унеможливлює здійснення перерахунку пенсії.
У поданих запереченнях позивач просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.
Суд, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а оскаржуваних постанови та ухвали судів попередніх інстанцій - без змін, з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
29 грудня 2015