ПОСТАНОВА
Іменем України
06 березня 2019 року
Київ
справа №820/2596/16
адміністративне провадження №К/9901/24595/18;К/9901/24597/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Білоуса О.В.,
суддів - Бевзенка В.М., Желтобрюх І.Л.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційні скарги ОСОБА_2 та його представника ОСОБА_3 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2016 року (головуючий суддя Мар'єнко Л.М.) та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2017 року (головуючий суддя Макаренко Я.М., судді - Шевцова Н.В., Мінаєва О.М.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії,
У С Т А Н О В И В:
У травні 2016 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області (далі - ГУ НП в Харківській області), в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив:
визнати протиправними дії ГУ НП в Харківській області по звільненню згідно пункту 4 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв'язку із скороченням штатів або проведення організаційних заходів) з 29 березня 2016 року у запас Збройних Сил України підполковника поліції ОСОБА_2 (М-003653), першого заступника начальника Зміївського відділу поліції (м. Зміїв) ГУ НП в Харківській області, згідно наказу від 29 березня 2016 року № 98 о/с «По особовому складу», який прийнятий на підставі наказу ГУ НП в Харківській області від 29 січня 2016 року №54;
визнати протиправною бездіяльність відповідача у нездійсненні нарахування надбавки у розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень підполковнику поліції ОСОБА_2 (М-003653), першому заступнику начальника Зміївського відділу поліції (м. Зміїв) ГУ НП в Харківській області, установлену наказом відповідача від 29 січня 2016 року №13 о/с дск;
скасувати наказ ГУ НП в Харківській області від 11 березня 2016 року № 27 о/с дск про скасування позивачу з 25 лютого 2016 року надбавки у розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень;
зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу надбавки у розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень, установлену наказом ГУ НП в Харківській області від 29 січня 2016 року №13 о/с дск за період з 16 січня 2016 року до 25 квітня 2016 року.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2017 року, позов задоволено частково. Зобов'язано ГУ НП в Харківській області здійснити нарахування та виплату надбавки у розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень підполковнику поліції ОСОБА_2 (М-003653) першому заступнику начальника Зміївського відділу поліції (м. Зміїв) ГУ НП в Харківській області, установлену наказом від 29 січня 2016 року №13 о/с дск за період з 29 січня 2016 року по 24 лютого 2016 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із ухваленими у справі судовими рішеннями, позивач та його представник звернулися до Вищого адміністративного суду України з касаційними скаргами, в яких, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просили рішення судів першої та апеляційної інстанцій в частині відмови у задоволенні позовних вимог скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Ухвалами Вищого адміністративного суду України від 24 та 26 квітня 2017 року відкрито касаційні провадження за вказаними касаційними скаргами.
Відповідач скористався своїм правом та надіслав до суду заперечення на касаційні скарги, в яких зазначив, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій прийняті з дотриманням норм матеріального та процесуального права, посилаючись на встановлені обставини та висновки оскаржуваних судових рішень.
Справу згідно з протоколами повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16 лютого 2018 року передано для розгляду касаційної скарги колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Білоуса О.В. (суддя-доповідач), Бевзенка В.М., Желтобрюх І.Л.
Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судові рішення в межах доводів і вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про часткове задоволення касаційної скарги.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 проходив службу в органах Міністерства внутрішніх справ України з червня 1994 року по 6 листопада 2015 року. Наказом ГУ НП в Харківській області від 7 листопада 2015 року №15 о/с позивача з 7 листопада 2015 року призначено на посаду першого заступника начальника Зміївського відділу поліції (м. Зміїв) ГУ НП в Харківській області.
Наказом ГУ НП в Харківській області від 29 січня 2016 року № 54 «Про організаційно-штатні зміни по ГУ НП в Харківській області» оголошено тимчасові штати територіальних (відокремлених) підрозділів Головного управління Національної поліції в Харківській області та перелік змін у штатах Головного управління Національної поліції в Харківській області.
Згідно витягу з Переліку змін у штатах Головного управління Національної поліції в Харківській області відбулося скорочення усіх посад Зміївського відділу.
Начальник Зміївського відділу поліції ГУ НП в Харківській області полковник поліції Г.В.Клєріні 29 січня 2016 року подав рапорт тимчасово виконуючому обов'язки начальника ГУ НП в Харківській області генералу поліції третього рангу Дмитрієву А.А., в якому повідомив, що до особового складу Зміївського відділу поліції ГУ НП в Харківській області доведено зміст та вимоги наказу ГУ НП в Харківській області від 29 січня 2016 року № 54 «Про організаційно-штатні зміни по ГУ НП в Харківській області». Проведена робота щодо попередження про скорочення посад та написання рапортів про перепризначення на нові посади тимчасового штату.
Згідно рапорту ОСОБА_2 від 24 лютого 2016 року його ознайомлено з наказом ГУ НП в Харківській області від 29 січня 2016 року № 54 «Про організаційно-штатні зміни по ГУ НП в Харківській області». Також у рапорті зазначено, що якщо він не буде перепризначений на іншу посаду протягом двох місяців, то буде звільнений із органів поліції через скорочення штатів.
Наказом ГУ НП в Харківській області від 29 березня 2016 року № №98 о/с «По особовому складу» ОСОБА_2 з 29 березня 2016 року звільнено зі служби в поліції у запас Збройних Сил України за пунктом 4 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв'язку із скороченням штатів або проведенням реорганізаційних заходів).
Відповідачем на адресу позивача було надіслано лист від 29 березня 2016 року № 2193/119-12/01-16, яким повідомлено, що згідно ГУ НП в Харківській області від 29 березня 2016 року №98 о/с «По особовому складу» його звільнено із займаної посади та запропоновано прибути до Управління кадрового забезпечення ГУ НП в Харківській області для отримання документів. До листа додано копію наказу про звільнення.
1 квітня 2016 року позивачем отримано трудову книжку, військовий квиток, обхідний лист, припис до військомату та витяг з наказу про його звільнення, що підтверджено його розпискою.
Наказом ГУ НП в Харківській області від 7 червня 2016 року №180 о/с «По особовому складу» внесено зміни до наказу ГУНП в Харківській області від 29 березня 2016 року № 98 о/с в частині дати звільнення позивача, а саме змінено « 29 березня 2016 року» на « 25 квітня 2016 року».
Із зазначеним наказом позивача ознайомлено 21 червня 2016 року.
Крім того, судами встановлено, що наказом ГУ НП в Харківській області від 29 січня 2016 року №13о/с дск підполковнику поліції ОСОБА_2 (М-003653), першому заступнику начальника Зміївського відділу поліції (м. Зміїв) ГУ НП в Харківській області, установлено надбавку у розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень.
На підставі припинення доступу до інформації, що містить державну таємницю, згідно наказу ГУ НП в Харківській області від 25 лютого 2016 року № 21 о/с (внаслідок скорочення всіх посад Зміївського відділу поліції (м. Зміїв) ГУ НП в Харківській області та припинення ним секретної діяльності, як окремим суб'єктом РСД) відповідачем 11 березня 2016 року прийнято наказ №27о/с дск, яким позивачу з 25 лютого 2016 року скасовано надбавку у розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень.
Не погоджуючись з правомірністю прийняття ГУ НП в Харківській області наказів від 29 березня 2016 року № 98 о/с про звільнення із займаної посади та від 11 березня 2016 року №27о/с дск про скасування надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, позивач звернувся до суду із цим позовом з метою захисту своїх законних прав.
Колегія суддів касаційної інстанції погоджується з висновком судів попередніх інстанцій щодо відмови у задоволенні позовних вимог в частині скасування наказу ГУ НП в Харківській області від 11 березня 2016 року № 27 о/с дск про скасування позивачу надбавки у розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень та зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу надбавки у розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень, установлену наказом ГУ НП в Харківській області від 29 січня 2016 року №13 о/с дск за період з 16 січня 2016 року по 28 січня 2016 року та з 25 лютого 2016 року по 25 квітня 2016 року, з огляду на таке.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом ГУ НП в Харківській області від 29 січня 2016 року № 13 о/с дск ОСОБА_2 з 29 січня 2016 року встановлено надбавку у розмірі 15% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень.
Постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 затверджено Положення «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» (далі - Положення).
Пунктом 5 Положення передбачено, що надбавка за службу в умовах режимних обмежень встановлюється лише тим працівникам, які постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю.
У зв'язку зі скороченням всіх посад у Зміівському відділі поліції ГУ НП в Харківській області, реорганізацією у Зміївське відділення поліції у складі Чугуївського відділу поліції ГУ НП в Харківській області та припиненням секретної діяльності, як окремого суб'єкта режимно-секретної діяльності, наказом ГУ НП в Харківській області від 25 лютого 2016 № 21 о/с дск всім працівникам Зміївського відділі поліції ГУ НП в Харківській області, у тому числі і позивачу, припинено доступ до інформації, що містить державну таємницю.
На підставі припинення доступу до інформації, що містить державну таємницю, наказом ГУ НП в Харківській області від 11 березня 2016 року № 27 о/с позивачу з 25 лютого 2016 року скасовано надбавку до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень.
Судами попередніх інстанцій обґрунтовано зазначено, що оскільки у Зміївському відділі поліції ГУ НП в Харківській області взагалі була припинена секретна діяльність, як окремого суб'єкта режимно-секретної діяльності, то позивач не мав можливості постійно працювати з документами, які становлять державну таємницю, а отже відповідачем правомірно прийнято наказ № 27 о/с, яким ОСОБА_2 скасовано надбавку до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень.
Таким чином, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли обґрунтованого висновку щодо безпідставності позовних вимог ОСОБА_2 в частині скасування наказу ГУ НП в Харківській області 11 березня 2016 року № 27 о/с дск про скасування надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень і зобов'язання відповідача здійснити відповідні нарахування такої надбавки та правомірно відмовили у задоволенні позову в цій частині.
Щодо висновку судів попередніх інстанцій про правомірність дій ГУ НП в Харківській області по звільненню згідно пункту 4 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв'язку із скорочення штатів або проведення організаційних заходів) з 29 березня 2016 року у запас Збройних Сил України підполковни