ПОСТАНОВА
Іменем України
05 березня 2019 року
Київ
справа № 686/9307/17
провадження № К/9901/3295/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., провівши в касаційному порядку попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_2 до Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій, за касаційною скаргою Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області у складі судді Мороз В.О. від 8 червня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Смілянця Е.С.. Залімського І.Г., Сушка О.О. від 4 жовтня 2017 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання до вчинення дій, в якому просив:
- визнати неправомірними дії Хмельницького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо невиплати ОСОБА_2 грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій на день призначення;
- зобов'язати Хмельницьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій на день призначення згідно з пунктом 7-1 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 8 червня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 4 жовтня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено.
Визнано неправомірними дії Хмельницького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо невиплати ОСОБА_2 грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій на день призначення.
Зобов'язано Хмельницьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій на день призначення згідно з пунктом 7-1 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
3. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що ОСОБА_2 працював в Чорноострівському професійному аграрному ліцеї ( попередня назва ССПТУ № 9) на посаді керівника фізичного виховання з 26 серпня 1980 року по 1 лютого 2009 року та за сумісництвом викладачем фізичного виховання з 26 серпня 1980 року по 1 липня 2009 року. Станом на день звернення до відповідача за призначенням пенсії позивач досяг пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», працював на той час на посаді, робота на якій дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і має страховий стаж, а тому має право на виплату грошової допомоги, яка не оподатковується в розмірі 10 місячних пенсії станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області звернулось із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 8 червня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 4 жовтня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_2 по досягненню 60-річного віку звернувся з відповідною заявою та необхідними документами до Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про призначення пенсію згідно з вимогами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплатити йому одноразову грошову допомогу як працівнику освіти.
Хмельницьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області позивачу призначено пенсію за віком з 15 лютого 2017 року відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Хмельницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області листом від 22 лютого 2017 року повідомило ОСОБА_2 про відмову у призначенні та виплаті одноразової допомоги як працівнику освіти, оскільки його посада керівник фізвиховання не враховується при обчисленні стажу як працівника освіти, оскільки дана посада відсутня в переліку посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 «Про перелік закладів та установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту та посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».
6. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 1 листопада 1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років» передбачено перелік посад, які дають право на пенсію за вислугу років, віднесених у Вищих навчальних закладах І-ІІ рівнів акредитації, професійно-технічних навчальних закладах - директори, їх заступники з навчально-виховної (навчальної, виховної, навчально-виробничої) роботи, старші майстри виробничого навчання,майстри виробничого навчання, викладачі, педагоги професійного навчання, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи. З огляду на вищезазначене, Хмельницьким об'єднаним управлінням Пенсійногофонду України Хмельницької області при обчислені стажу позивача, як працівника освіти, невраховано період роботи в Чорноострівському
Оскільки ОСОБА_2 працював керівником фізвиховання, а зазначена посада відсутня в переліку посад, робота яких дає право на пенсію за вислугу років, отже Хмельницьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області при обчислені стажу позивача, як працівника освіти, не враховано період роботи в Чорноострівському ПТУ №9 (Чорноострівський професійний аграрний ліцей).
8. Відзиву на касаційну скаргу Хмельницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 8 червня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 4 жовтня 2017 року ОСОБА_2 не подано.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
9. Пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
10. За приписами статті 28 Закону України «Про освіту» система освіти складається із навчальних закладів, наукових, науково-методичних і методичних установ, науково-виробничих підприємств, державних і місцевих органів управління освітою та самоврядування в галузі освіти.
11. Згідно зі статтею 29 Закону України «Про освіту» структура освіти включає, поряд з іншими видами, також професійно-технічну освіту.
12. Статтею 18 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» передбачено, що до закладів професійної (професійно-технічної) освіти,зокрема, належать професійно-технічне училище відповідного профілю; професійний ліцей; професійний ліцей відповідного профілю.
13. Згідно із статтею 45 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» до педагогічних працівників закладів професійної (професійно-технічної) освіти та установ професійної (професійно-технічної) освіти належать викладачі, педагоги професійного навчання, вихователі, майстри виробничого навчання, старші майстри, старші майстри виробничого навчання, інструктори виробничого навчання, асистенти викладача, асистенти майстра виробничого навчання, методисти, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники фізичного виховання, керівники закладів професійної (професійно-технічної) освіти, науково-методичних та навчально-методичних установ, їх заступники та інші працівники, діяльність яких пов'язана з організацією