ПОСТАНОВА
Іменем України
05 березня 2019 року
Київ
справа №226/1478/16-а
адміністративне провадження №К/9901/20426/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого Гриціва М.І.,
суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В., -
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2016 року (судді Сіваченко І.В., Шишов О.О., Чебанов О.О.) у справі № 226/1478/16-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Димитрові Донецької області (далі - управління ПФУ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -
встановив:
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення управління ПФУ від 12 серпня 2016 року № 147671 щодо відмови їй в проведенні перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача провести їй перерахунок пенсії з 01 травня 2016 у розмірі 84 % від суми заробітної плати.
Димитровський міський суд Донецької області постановою від 27 вересня 2016 року позов задовольнив.
Своє рішення суд мотивував тим, що при перерахунку пенсії по заробітній платі позивачці, як державному службовцю, має застосовуватися норма, що діяла на момент призначення їй пенсії.
Донецький апеляційний адміністративний суд постановою від 21 грудня 2016 року рішення суду першої інстанції скасував та постановив нове - про відмову в задоволенні позову.
Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що на час звернення позивачки за перерахунком пенсії втратила чинність стаття 371 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІ), якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців, а новим Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VIII), який набрав чинності 01 травня 2016 року, та Законом України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів працюючих державних службовців.
ОСОБА_1 не погодилася із рішенням суду апеляційної інстанції і звернулася із касаційною скаргою про його скасування та залишення в силі рішення суду першої інстанції.
Вказує на те, що право на перерахунок пенсії виникло на момент її призначення, тобто на час дії Закону № 3723-ХІІ, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийняті нових законів чи нормативно-правових актів. Зазначає, що дія Закону № 889-VIII поширюється виключно на тих осіб, яким пенсія призначається після набрання ним чинності. Вважає безпідставним посилання апеляційного суду на положення Закону України від 02 березня 2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (далі - Закон № 213-VІІІ), оскільки предметом позову є перерахунок, а не призначення пенсії. Покликається і на те, що на час звернення до пенсійного органу діяли Порядок та умови визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 року № 426.
Управління ПФУ подало заперечення на касаційну скаргу, в якому зазначає про відсутність правових підстав на момент звернення позивача про проведення їй перерахунку. Просить у задоволенні касаційної скарги відмовити, а рішення суду апеляційної інстанції - залишити без змін.
Верховний Суд переглянув судові рішення судів попередніх інстанцій у межах касаційної скарги, з'ясував повноту фактичних обставин, встановлених судами, та правильність застосування норм матеріального та процесуального права і дійшов висновку про таке.
У цій справі суди попередніх інстанцій встановили, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні ПФУ як отримувач пенсії за віком, призначеної на підставі статті 37 Закону № 3723-ХІІ.
10 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії по заробітній платі відповідно до указаного Закону.
До заяви позивачка додала довідку за формою № 5-1 про отримані нею з 01 лютого 2008 року по 31 січня 2010 року суми надбавок та премій.
Згідно з довідкою за формою № 15-1 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, ОСОБА_1 працювала в управлінні ПФУ та заробітна плата за посадою головного спеціаліста-юрисконсульта управління ПФУ, з якої призначено пенсію, для її перерахунку з 01 травня 2016 року становить: посадовий оклад 2585,00 грн, надбавка за 9 ранг 200 грн, надбавка за вислугу років (42 %, стаж держслужби 14 років 4 місяця ) 1085,70 грн.
Рішенням від 12 серпня 2016 року № 147671 відповідач відмовив в перерахунку пенсії позивача по заробітній платі з посиланням на пункт 5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIIІ, відповідно до якого з 01 червня 2015 року норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначена відповідно до Закону № 3723-ХІІ, скасовані, а тому з 01 червня 2015 року раніше призначені пенсії не перераховуються.
Відповідно до частин другої та п'ятої статті 37 Закону № 3723-XII (в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» від 16 січня 2003 року № 432-IV) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.
За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 % заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.
Така редакція статті 37 Закону № 3723-XII (чинного станом на дату призначення пенсії) існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктами «а» та «б» підпункту 2 пункту 37 розділу II Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Відповідно до статті 371 Закону № 3723-XII (в редакції, чинній до 01 січня 2015 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення