ПОСТАНОВА
Іменем України
06 березня 2019 року
Київ
справа №320/7310/16-а
адміністративне провадження №К/9901/43175/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мороз Л.Л.,
суддів: Гімона М.М., Кравчука В.М.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №320/7310/16-а
за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 1 грудня 2016 року, ухвалену у складі головуючого судді Кучеренко Н.В., та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2017 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Баранник Н.П., суддів: Дурасової Ю.В., Щербака А.А.,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо призначення йому пенсії за вислугу років без врахування при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», із врахуванням раніше виплачених сум.
Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 1 грудня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2017 року, позов задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо призначення ОСОБА_2 пенсії за вислугу років без врахування при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії за вислугу років, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», із врахуванням раніше виплачених сум.
Суди встановили, що 18 лютого 2016 року наказом тимчасово виконуючого обов'язків командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) №61 відповідно до пункту «б» частини шостої статті 26 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ «Про військовий обов'язок і військову службу» позивача було звільнено з військової служби у запас за станом здоров'я. Вислуга років у Збройних Силах станом на час звільнення становила 28 календарних років та 06 місяців.
Відповідно до наказу тимчасово виконуючого обов'язків командира військової частини А3840 (по стройовій частині) від 18 березня 2016 року №54 позивача виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення і направлено для постановки на військовий облік до Мелітопольського ОВК Запорізької області.
Згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 18 березня 2016 року №185ф/с та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 7 червня 2016 року №369ф/с позивачу до основних видів грошового забезпечення включено: посадовий оклад, оклад за військове звання та надбавку за вислугу років; до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення враховано: надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за роботу, яка передбачає допуск до державної таємниці, надбавку за класну кваліфікацію; надбавку за особливі умови служби; надбавку за шифрувальну роботу; премію, встановлену підпунктом 2 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». При цьому, щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена Постановою КМУ № 889 до переліку складових грошового забезпечення для обчислення позивачу пенсії включена до довідки №369ф/с від 7 червня 2016 року, та як зазначено у інформаційному листі від 26 липня 2016 року №1161/с ця довідка була долучена до особової пенсійної справи позивача.
З 5 травня 2016 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням сум грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу; окладу за військове звання; надбавки за вислугу років; надбавки за шифрувальну роботу; надбавки за класну кваліфікацію; надбавки за особливі умови служби; надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії.
Листом від 1 листопада 2016 року №146/К-9/Е Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило позивача, що щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена Постановою КМУ № 889, не врахована в розмір грошового забезпечення позивача для обчислення позивачу пенсії.
Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився й апеляційний суд, керувався тим, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.
Не погоджуючись з судовими рішеннями, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало касаційну скаргу, у якій просить скасувати судові рішення та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права.
У поданих запереченнях позивач просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.
Суд, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а оскаржуваних постанови та ухвали судів попередніх інстанцій - без змін, з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Відповідно до пунктів 1, 2 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплен