ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 січня 2019 року
м. Київ
справа № 372/2164/17
провадження № 61-37375св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Стрільчука В. А.,
суддів: Карпенко С. О. (судді-доповідача), Кузнєцова В. О., ПогрібногоС. О., Ступак О. В.,
учасники справи:
позивачі: ОСОБА_4, ОСОБА_5,
відповідач - Публічне акціонерне товариство «Обухівське»,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Обухівська районна державна адміністрація Київської області, Головне управління Держгеокадастру у Київській області, Обухівська міська рада Київської області, Першотравенська сільська рада Обухівського району Київської області,
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Обухівське» на рішення Обухівського районного суду Київської області від 30 листопада 2017 року, ухвалене у складі судді Болобана В. Г., та постанову апеляційного суду Київської області від 26 квітня 2018 року, постановлену колегією у складі суддів: Волохова Л. А., Матвієнко Ю. О., Суханової Є. М.,
ВСТАНОВИВ:
У липні 2017 року ОСОБА_4 звернулася з позовом до Публічного акціонерного товариства «Обухівське» (далі - ПАТ «Обухівське»), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Обухівська районна державна адміністрація Київської області, Головне управління Держгеокадастру у Київській області, Обухівська міська рада Київської області, про визнання недійсним і скасування державного акта на право постійного користування землею.
В обґрунтування позову зазначила, що відповідно до державного акта на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 радгоспу-комбінату «Обухівський» передано у користування 1 687,9 га земель у межах Обухівського району Київської області.
Розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації № 385 від 28 березня 2012 року надано дозвіл правонаступнику радгоспу-комбінату «Обухівський» - ПАТ «Обухівське» на розроблення проекта приватизації земель для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель, що перебувають у постійному користуванні цього підприємства. Розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації № 365 від 8 грудня 2012 року затверджено проект приватизації земель ПАТ «Обухівське», розташованих в адміністративних межах Обухівської міської, Нещерівської та Першотравенської сільських рад Обухівського району Київської області.
Позивач зазначає, що з часу видачі у 1996 році акта на право постійного користування землею серії НОМЕР_1 на земельну ділянку площею 1 687,9 га неодноразово здійснювалося вилучення окремих земельних ділянок і їх передача у власність іншим особам, проте зміни до державного акта не вносилися. На день подання цього позову конфігурація та площа земельної ділянки, наданої у постійне користування ПАТ «Обухівське згідно з актом серії НОМЕР_1, змінилися і не відповідають зазначеним у акті.
Посилаючись на зазначене, ОСОБА_4 просила визнати державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_1, виданий Обухівською міською радою Обухівського району Київської області радгоспу-комбінату «Обухівський» на земельну ділянку площею 1 687,9 га, недійсним.
Також у липні 2017 року ОСОБА_5 звернувся з позовом до ПАТ «Обухівське», треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Обухівська районна державна адміністрація Київської області, Головне управління Держгеокадастру у Київській області, Першотравенська сільська рада Обухівського району Київської області, про визнання недійсним і скасування державного акта на право постійного користування землею.
В обґрунтування позову зазначив, що відповідно до державного акта на право постійного користування землею серії НОМЕР_2 радгоспу-комбінату «Обухівський» передано у користування 2 164,6 га земель у межах Першотравенської сільської ради Обухівського району Київської області.
У березні 2012 року правонаступник радгоспу-комбінату «Обухівський» - ПАТ «Обухівське» отримало дозвіл на розроблення проекта приватизації земель для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель, що перебувають у його постійному користуванні, проте дійсний розмір земельної ділянки, яка передавалася у постійне користування відповідачу, змінився.
Позивач зазначає, що з часу видачі відповідачу у 1996 році акта на право постійного користування землею серії НОМЕР_2 на земельну ділянку площею 2 164,6 га неодноразово здійснювалося вилучення окремих земельних ділянок і їх передача у власність іншим особам, проте зміни до державного акта не вносилися. На день подання цього позову конфігурація та площа земельної ділянки, наданої у постійне користування ПАТ «Обухівське» згідно з актом серії НОМЕР_2, змінилися і не відповідають зазначеним у акті.
Посилаючись на зазначене, ОСОБА_5 просив визнати державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_2, виданий Першотравенською сільською радою Обухівського району Київської області радгоспу-комбінату «Обухівський» на земельну ділянку площею 2 164,6 га, недійсним.
Ухвалою Обухівського районного суду Київської області 24 жовтня 2017 року справи за позовами ОСОБА_4 і ОСОБА_5 об'єднано у одне провадження.
Рішенням Обухівського районного суду Київської області від 30 листопада 2017 року позови ОСОБА_4 і ОСОБА_5 задоволено.
Визнано недійсним і скасовано державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_1, виданий Обухівською міською радою Обухівського району Київської області радгоспу-комбінату «Обухівський» на земельну ділянку площею 1 687,9 га.
Визнано недійсним і скасовано державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_2, виданий Першотравенською сільською радою Обухівського району Київської області радгоспу-комбінату «Обухівський» на земельну ділянку площею 2 164,6 га.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що площі і конфігурації земельних ділянок, які надані у постійне користування ПАТ «Обухівське» згідно з оскаржуваними актами, змінилися, тому існування цих актів порушує права інших землевласників, які набули у власність земельні ділянки шляхом приватизації земель ПАТ «Обухівське». Також суд дійшов висновку про відсутність у відповідача законного права користування земельними ділянками, які відповідно до оскаржуваних актів передавалися у постійне користування радгоспу-комбінату «Обухівський», так як після перетворення ПАТ «Обухівське» стало товариством приватної форми власності, яке в силу земельного законодавства не може мати у постійному користуванні землі, що перебувають у державній чи комунальній власності.
Постановою апеляційного суду Київської області від 26 квітня 2018 рокуапеляційну скаргу ПАТ «Обухівське» залишено без задоволення, а рішення Обухівського районного суду Київської області від 30 листопада 2017 року - без змін.
Відхиляючи апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції погодився з висновками суду першої інстанції про наявність правових підстав для визнання оскаржуваних державних актів на право постійного користування землею недійсними і їх скасування, оскільки вважав, що до таких висновків суд першої інстанції дійшов на підставі всебічного і повного з'ясування обставин справи.
У червні 2018 року ПАТ «Обухівське» звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просилорішення Обухівського районного суду Київської області від 30 листопада 2017 року і постанову апеляційного суду Київської області від 26 квітня 2018 року скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у позові.
Касаційна скарга мотивована тим, що судові рішення судів першої і апеляційної інстанцій ухвалені з неправильним застосуванням норм матеріального права і порушенням норм процесуального права.
Після перетворення радгоспу-комбінату «Обухівський» у ВАТ «Обухівське», правонаступником якого є ПАТ «Обухівське», право постійного користування земельними ділянками перейшло до заявника, тому він вважає помилковими висновки судів попередніх інстанцій щодо відсутності у нього законного права використовувати земельні ділянки площею 1 687,9 га і 2 164,6 га, розташовані на території Обухівського району Київської області і Першотравенської сільської ради Обухівського району Київської області відповідно.
Заявник зазначає, що наявність у нього законного права користування землею підтверджено постановою Верховного Суду від 11 квітня 2018 року у справі № 911/4065/16, у якій суд зробив висновок про те, що правовою підставою припинення права користування земельною ділянкою є виключно ліквідація юридичної особи.
На думку заявника, помилковим є висновок судів попередніх інстанцій про те, що приватизація земель ПАТ «Обухівське» не залежить від волі юридичної особи і не потребує погодження користувача та попереднього вилучення цієї земельної ділянки у нього, оскільки такий висновок суперечить статті 118 ЗК України.
Вважає, що надання пайщикам радгоспу-комбінату «Обухівський» у власність земельних ділянок можливе лише після припинення права користування цими ділянками ПАТ «Обухівське» і їх вилучення у користувача, у той час як приватизація земельних ділянок не є правовою підставою для припинення права користування землею.
Суди першої і апеляційної інстанцій не перевірили, чи знаходяться земельні ділянки, належні на праві власності ОСОБА_4 і ОСОБА_5, у межах земельних ділянок, якими згідно з оскаржуваними актами користується ПАТ «Обухівське».
Заявник також зазначив, що накази Головного управління Держгеокадастру у Київській області про надання земельних ділянок у власність ОСОБА_4 і ОСОБА_5 прийняті з порушенням законодавства, а саме без погодження із землекористувачем і без попереднього вилучення, без визначення меж ділянок в натурі на місцевості та погодження цих меж.
Суди попередніх інстанцій мотивували висновки про задоволення позову посиланням на те, що існування оскаржуваних актів порушує не лише права позивачів, а і права інших осіб, які приватизували земельні ділянки, що, на думку заявника, свідчить про вихід судів за межі позовних вимог і порушення принципу диспозитивності.
Ухвалою Верховного Суду від 31 липня 2018 року відкрито касаційне провадження у справі і зупинено дію рішення Обухівського районного суду Київської області від 30 листопада 2017 року до закінчення його перегляду у касаційному порядку.
У вересні 2018 року ОСОБА_5 подав відзив на касаційну скаргу, у якому зазначив про безпідставність її доводів. Вказав, що земля, право користування якою мав радгосп-комбінат «Обухівський», не передавалася до статутного капіталу ВАТ «Обухівське», правонаступником якого є відповідач, тому товариство не має права користування нею. Вважає безпідставними твердження заявника про незаконність набуття ним у власність земельної ділянки, так як його правовстановлюючі документи є чинними. Вказує, що скасування оскаржуваних актів не позбавляє ПАТ «Обухівське» права користування земельними ділянками, а лише спонукатиме привести у актуальний стан і належним чином оформити земельну документацію.
Також у вересні 2018 року Обухівська районна державна адміністрація Київської області подала відзив на касаційну скаргу, у якому зазначила про безпідставність її доводів. Вказала, що після перетворення радгоспу-комбінату «Обухівський» у ВАТ «Обухівське» до новоствореного товариства не перейшло право користування земельними ділянками. Оскільки у зв'язку з приватизацією частини земельних ділянок межі тих ділянок, які надавалися у постійне користування радгоспу-комбінату «Обухівський», змінилися Обухівська районна державна адміністрація Київської області вважає правильним рішення про визнання недійсними державних актів на право постійного користування земельними ділянками площею 1 687,9 га і 2 164,6 га, розташованими на території Обухівського району Київської області і Першотравенської сільської ради Обухівського району Київської області відповідно.
У жовтні 2018 року Першотравенська сільська рада Обухівського району Київської області подала відзив на касаційну скаргу, у якому послалася на безпідставність її доводів. Вважає правильними висновки судів першої і апеляційної інстанцій про те, що після перетворення до ПАТ «Обухівське» не перейшло право користування земельним ділянками у зв'язку з тим, що новостворене товариство є приватної форми власності і не має права на отримання земель комунальної і державної власності у постійне користування. Зазначила, що користування відповідачем земельними ділянками, у межах яких знаходяться земельні ділянки позивачів, порушує їх права.
Ухвалою Верховного Суду від 15 листопада 2018 року справу призначено до судового розгляду.
Вивчивши матеріали цивільної справи та перевіривши доводи касаційної скарги і відзивів на неї, суд дійшов таких висновків.
Відповідно до статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Згідно з частиною другою статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими (частина перша статті 400 ЦПК України).
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 14 грудня 1995 року рішенням 5 сесії ХХІІ скликання Обухівської міської ради народних депутатів Обухівського району Київської області «Про затвердження науково-технічної документації по виготовленню державного акта на право постійного користування землею радгоспу-комбінату «Обухівський» Обухівського району Київської області» затверджено науково-технічну документацію по виготовленню державного акта на право постійного користування землею та надано в постійне користування радгоспу-комбінату «Обухівський» земельні ділянки загальною площею 1 687,9 га (ріллі - 1400,2 га, сіножатей - 22,4 га, пасовищ - 54,1 га, лісів і інших лісовкритих площ - 30,0 га, боліт - 8,1 га, під водою - 24,9 га, під господарськими шляхами - 36,3 га, під виробничими будівлями і дворами - 61,2 га, під гідротехнічними спорудами - 48,2 га, відкритими землями без рослинного покриву - 2,5 га) та доручено Київському відділенню інституту землеустрою виготовити державний акт на право постійного користування землею.
19 лютого 1996 року Обухівська міська рада Київської області видала радгоспу-комбінату «Обухівський» державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_1, згідно з яким він одержав у користування 1 687,9 га земель у межах Обухівської міської ради Київської області згідно з планом користування.
Рішенням 5 сесії ХХІІ скликання від 5 грудня 1995 року Першотравенської сільської ради народних депутатів Обухівського району Київської області «Про затвердження науково-технічної документації по виготовленню державного акта на право постійного користування землею радгоспу-комбінату «Обухівський» Обухівського району Київської області» затверджено науково-технічну документацію по виготовленню державного акта на право постійного користування землею та надано в постійне користування радгоспу-комбінату «Обухівський» земельну ділянку загальною площею 2 164,6 га (ріллі - 1968,7 га, сіножатей - 23,4 га, пасовищ - 125,6 га, лісів і інших лісовкритих площ - 6,8 га, під водою - 1,9 га, боліт - 0,7 га, під господарськими шляхами - 20,6 га, під виробничими будівлями і дворами - 16,2 га, під гідротехнічними спорудами - 0,1 га, відкритими землями без рослинного покриву - 0,6 га) та доручено Київському відділенню інституту землеустрою виготовити державний акт на право постійного користування землею.
13 лютого 1996 року Першотравенська сільська рада Обухівського району Київської області видала радгоспу-комбінату «Обухівський» державний акт на право постійного користування землею серії НОМЕР_2, згідно з яким він одержав у користування 2 164,6 га земель у межах Першотравенської сільської ради Обухівського району Київської області згідно з планом користування.
Рішенням Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській області № 14-25-7/1 від 5 травня 2006 року утворене ВАТ «Обухівське» шляхом перетворення Державного підприємства радгоспу-комбінату «Обухівський» відповідно до Закону України «Про приватизацію державного майна» та Закону України «Про господарські товариства».
У жовтні 2013 році відповідно до нової редакції Статуту ВАТ «Обухівське» змінило назву на ПАТ «Обухівське», яке є його правонаступником і, відповідно, правонаступником радгоспу-комбінату «Обухівський».
5 березня 2010 року загальними зборами осіб, які мають право на земельну частку (пай) в процесі розпаювання та приватизації сільськогосподарських угідь ВАТ «Обухівське», вирішено провести розпаювання і приватизацію земель товариства і затверджено уточнений список у кількості 835 осіб, які мають право на земельну частку (пай).
30 березня 2010 року комісією з організації робіт з паювання ВАТ «Обухівське» доповнено список, затверджений 5 березня 2010 року.
Розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації «Про надання дозволу на розроблення проекта приватизації земель Публічного акціонерного товариства «Обухівське» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Обухівської міської, Першотравенської та Нещерівської сільських рад» № 385 від 28 березня 2012 року ПАТ «Обухівське» як правонаступнику радгоспу-комбінату «Обухівський» надано дозвіл на розроблення проекта приватизації земель для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель, що перебувають у постійному користуванні цього підприємства згідно з державними актами на право постійного користування землею серії ІІ-КВ за номерами 003262, 003263, 003264.
Розпорядженням Обухівської районної державної адміністрації «Про затвердження проекта приватизації земель Публічного акціонерного товариства «Обухівське» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Обухівської міської, Нещерівської та Першотравенської сільських рад» № 365 від 8 грудня 2015 року затверджено проект приватизації земель ПАТ «Обухівське» із цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованих в адміністративних межах Обухівської міської, Нещерівської та Першотравенської сільських рад Обухівського району Київської області, розроблений фізичною особою-підприємцем ОСОБА_6
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Київській області «Про надання земельної ділянки у власність» від 28 квітня 2017 року ОСОБА_4 надано у власність земельну ділянку площею 3,8075 га із кадастровим номером НОМЕР_3 із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення товарного сільськ