РІШЕННЯ
Іменем України
27 лютого 2019 року
Київ
справа №9901/970/18
адміністративне провадження №П/9901/970/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Головуючого судді Юрченко В.П.,
Суддів: Бившевої Л.І., Васильєвої І.А., Пасічник С.С., Шипуліної Т.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправним та нечинним рішення в частині,
ВСТАНОВИВ:
18.12.2018 до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшов вказаний позов ОСОБА_1, у якому він просив визнати протиправним та нечинним рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів №267дк-18 від 27.11.2018 «Про затвердження навчального плану спеціальної перевірки кандидатів на посаду прокурора» в частині пункту 21 навчального плану спеціальної підготовки кандидатів на посаді прокурора - «Практика в органах прокуратури».
На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що вказане рішення відповідача є незаконним, оскільки суттєво обмежує його права як кандидата на посаду прокурора, в частині проходження спеціальної підготовки в місцевій прокуратурі, а не Національній академії прокуратури України, що передбачено статтею 33 Закону України «Про прокуратуру».
Із письмового відзиву відповідача, який знаходиться в матеріалах справи (а.с.35-38), слідує незгода із позовом ОСОБА_1, де зауважено, серед іншого, що спеціальну підготовку кандидатів на посаду прокурора проводить Національна академія прокуратури, що передбачено у статті 33 Закону України «Про прокуратуру», на виконання якої КДКП своїм рішенням від 13.09.2017 №25дк-17 затвердила Порядок проходження кандидатами на посаду прокурора спеціальної підготовки та методики її оцінювання (далі - Порядок). Згідно із положеннями такого Порядку, який на час проходження практики позивачем у місцевій прокуратурі був змінений рішеннями Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від 02.04.2018 №39дк-18 та від 14.06.2018 №84дк-18, зазначено, що практична підготовка слухачів Академії є обов'язковим компонентом програм підготовки кандидатів на зайняття посади прокурора і має на меті набуття кандидатом навичок практичної діяльності на посаді прокурора, які безпосередньо згадуються в частині першій статті 33 Закону України «Про прокуратуру». З метою виконання наведених положень Комісія вирішила затвердити навчальний план спеціальної підготовки на посаду прокурорів у редакції, що оскаржується позивачем. Позивачем помилково ототожнюється дві різних категорії - заклад, де здійснюється проходження спеціальної підготовки кандидата на посаду прокурора (Національна академія прокуратури) і база практики (орган прокуратури).
Примірник відзиву відповідача направлений позивачу, про що свідчить копія накладної, фіскального чеку та опису до вкладення за 07.02.2019 (а.с.44).
У відповіді на відзив, який надійшов до Суду (а.с.47-56) позивач вказує про відсутність повноважень у члена Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів Погребняка С.П. підписувати відзив від відповідача, адже представником такої Комісії, в тому числі у судах може бути виключно Голова або за його відсутності Заступник. При цьому вважає, що такий відзив мав бути затверджений колегіально, враховуючи те, що Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів є колегіальним органом. Крім того, вважає, що у відзиві відповідачем не наведено жодного посилання на доказ та норм права які б доводили, що Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів при прийнятті оскаржуваного рішення діяла відповідно до норм законодавства та в межах наданих їй повноважень, вказує на подібні доводи, які ним були заявлені у позові. Також зазначає, що рішеннями, на які здійснює посилання відповідач у своєму відзиві навпаки були скасовані та змінені пункти 4, 25, 26, 28, 36, 37, 40 Порядку, що в порушення вимог статті 33 Закону України «Про прокуратуру», які містили положення щодо проходження практики в органах прокуратури, а тому прийняття на їх виконання спірного пункту плану є незаконним. При цьому, стверджує, що Національна академія прокуратури є єдиним органом в системі спеціальної підготовки не тільки кандидатів на посаду прокурорів, а й діючих прокурорів, що визначено Наказом Генеральної прокуратури України № 148 від 11.04.2016 «Про організацію взаємодії органів прокуратури України з Національною академією прокуратури України».
Примірник відповіді на відзив позивача направлений відповідачу поштовою кореспонденцією, про що свідчить копія поштового конверта (том.58).
В судове засідання, призначене на 27.02.2019, позивач не з'явився, але до початку розгляду справи він надіслав до Суду заяву (зареєстрована 12.02.2019, а.с.46) про розгляд справи за його відсутності.
Представник відповідача надав до Суду клопотання про розгляд справи без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
У зв'язку із чим розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження відповідно до частини другої статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно якої учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.
Судом встановлено такі факти та відповідні їм правовідносини.
Рішенням кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів № 41 дк-18 від 04.04.2018 р. ОСОБА_1 зарахований до резерву на заміщення вакантних посад прокурорів у межах конкурсу, оголошеного рішенням КДКП 26.07.2017 № 1дк-17.
Наказом ректора Національної академії прокуратури України № 1-сп від 13.04.2018 ОСОБА_1 зарахований слухачем Інституту спеціальної підготовки Національної академії прокуратури України з 16.04.2018 по 16.04.2019.
Згідно направлення директора Інституту спеціальної підготовки Національної академії прокуратури України, відповідно до ст.ст. 33, 80 Закону України «Про прокуратуру» № №1697-VII від 14.10.2014 (далі - Закон №1697-VII) кандидат на посаду прокурора ОСОБА_1 направлений до прокуратури міста Києва з 21.05.2018 по 27.06.2018. Направлення видано на підставі Порядку проходження кандидатами на посаду прокурора спеціальної підготовки, затвердженого рішенням КДКП від 13.09.2017 № 25 дк-17 (із змінами, внесеними рішенням КДКП від 02.04.2018 № 39 дк-18).
В період з 21.05.2018 по 27.06.2018 ОСОБА_1 пройшов ознайомчу практику, про що свідчить Висновок, затверджений керівником Київської місцевої прокуратури № 7 27.06.2018.
Порядок Спеціальної підготовки кандидата на посаду прокурора встановлений статтею 33 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якого: кандидат на посаду прокурора проходить протягом одного року спеціальну підготовку у Національній академії прокуратури України з метою отримання знань та навичок практичної діяльності на посаді прокурора, складання процесуальних документів, вивчення правил прокурорської етики. Навчальний план, порядок проходження кандидатами на посаду прокурора спеціальної підготовки та методика її оцінювання затверджуються Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів. За результатами проходження кандидатом на посаду прокурора спеціальної підготовки Національна академія прокуратури України приймає вмотивоване рішення про успішне чи неуспішне її проходження, копія якого вручається кандидату на посаду прокурора.
Відповідно до статі 80 цього Закону Національна академія прокуратури України є державною установою із спеціальним статусом, що здійснює спеціальну підготовку кандидатів на посаду прокурора, підвищення кваліфікації прокурорів. Національна академія прокуратури України функціонує при Генеральній прокуратурі України.
На виконання вимог статті 33 Закону України «Про прокуратуру», Рішенням Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від 13.09.2017 № 25зп-17 (із змінами, внесеними рішенням КДКП від 02.04.2018 № 39дк-18 та від 14.06.2018 № 84 дк-18) затверджено Порядок проходження кандидатами на посаду прокурора спеціальної підготовки та методику її оцінювання та навчальний план спеціальної підготовки кандидатів на посаду прокурора.
Рішенням КДКП від 27.11.2018 № 267 дк-18 затверджено навчальний план спеціальної підготовки кандидатів на посаду прокурора щодо тривалості проходження практики кандидатами у місцевих прокуратурах. Дане рішення прийнято в зв'язку із внесенням змін до Порядку проходження кандидатами на посаду прокурора спеціальної підготовки та методики її оцінювання рішеннями КДКП від 02.04.2018 № 39дк-18 та від 14.06.2018 № 84 дк-18. Спірним пунктом 21 встановлено «Практика в органах прокуратури» - 832 години.