П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
1 березня 2019 року
м. Київ
справа № 676/1650/16-ц
провадження № 61-46589св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Сімоненко В. М. (суддя-доповідач), Лесько А. О., Мартєва С. Ю.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_4,
відповідач - військова частина А 3290,
третя особа - квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу Військової частини А 3290 на постанову Апеляційного суду Хмельницької області від 27 вересня 2018 року у складі суддів: Грох Л.М., Гринчука Р.С., Ярмолюка О.І.,
ВСТАНОВИВ:
У березні 2016 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до військової частини А 3290 (далі - в/ч А 3290) про визнання дій житлової комісії військової частини протиправними, зобов'язання поновити на квартирному обліку.
Позовна заява мотивована тим, що рішенням житлової комісії військово-інженерного факультету Подільської державної аграрно-технічної академії, оформленого протоколом засідання житлової комісії від 16 вересня 1997 року № 12, його було зараховано на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, з 7 вересня 1997 року. Відповідно до протоколу засідання житлової комісії факультету військової підготовки Кам'янець-Подільського національного університету ім. І. Огієнка від 28 грудня 2011 року внесено зміни в облікову справу та включено його зі складом сім'ї п'ять осіб до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень з 28 грудня 2011 року.
У зв'язку з переформуванням факультету військової підготовки Кам'янець-Подільського національного університету ім. І. Огієнка та ліквідацією житлової комісії факультету відповідно до протоколу засідання житлової комісії від 11 лютого 2013 року його та членів його сім'ї знято з квартирного обліку в житловій комісії факультету, виключено з книги обліку осіб, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов, виключено зі списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, облікову справу передано до житлової комісії в/ч А 3290.
Зазначав, що у січні 2013 року він був переведений на нове місце служби до м. Києва. За новим місцем проходження військової служби на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, не зараховувався, оскільки згідно з повідомленням житлової комісії факультету військової підготовки вважав, що на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, зарахований до в/ч А 3290 та продовжує там перебувати.
У лютому 2016 року з метою підготовки документів для зміни статусу утримуваної квартири із службового житла на постійне він звернувся до командира в/ч А 3290 з проханням надати можливість ознайомитись зі своєю обліковою справою, після чого дізнався, що на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у в/ч А 3290, не перебуває. Рішенням житлової комісії в/ч А 3290, оформленого протоколом від 17 травня 2013 року, йому відмовлено в зарахуванні на квартирний облік на підставі пункту 2 статті 40 ЖК Української РСР у зв'язку з переїздом до нового місця проживання.
Під час проведення засідання житлової комісії 17 травня 2013 року він присутнім не був, оскільки відповідач про це його не повідомив. Крім того, відповідач не повідомив і про результати засідання житлової комісії.
Ураховуючи викладене, просив суд визнати дії житлової комісії в/ч А 3290 щодо розгляду питання про зарахування його та членів його сім'ї на квартирний облік без його присутності та неповідомлення про відмову в зарахуванні на квартирний облік протиправними; зобов'язати житлову комісію в/ч А 3290 поновити його зі складом сім'ї п'ять осіб у загальному списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають у черзі на поліпшення житлових умов з 7 вересня 1997 року; поновити його в списку осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, зі складом сім'ї п'ять осіб з 28 грудня 2011 року.
Рішенням Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 вересня 2016 року ОСОБА_4 у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_4 з 28 лютого 2013 року був переведений на нове місце служби, тому рішенням житлової комісії в/ч А 3290 як правонаступника житлової комісії факультету військової підготовки Кам'янець-Подільського національного університету ім. І. Огієнка від 17.05.2013 року правомірно відмовлено в зарахуванні позивача зі складом сім'ї п'ять осіб на квартирний облік на підставі пункту 2 частини другої статті 40 ЖК Української РСР та пункту 2.4, пункту 2.19 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року № 737. Крім того, обов'язкової участі позивача під час вирішення питання про зняття його з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, не передбачено.
Постановою Апеляційного суду Хмельницької області від 27 вересня 2018 року рішення Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 вересня 2016 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено. Визнано протиправними дії житлової комісії військової частини А 3290 щодо розгляду питання про зарахування ОСОБА_4 та членів його сім'ї на квартирний облік без його повідомлення та щодо неповідомлення його про прийняте рішення. Зобов'язано житлову комісію військової частини А 3290 поновити ОСОБА_4 зі складом сім'ї п'ять осіб в загальному списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають в черзі на поліпшення житлових умов з 07 вересня 1997 року, поновити його в списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень зі складом сім'ї п'ять осіб з 28 грудня 2011 року.
Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що суд першої інстанції не врахував положення чинного законодавства та не звернув уваги на те, що житлова комісія правонаступника після розформування відповідного органу лише продовжує здійснювати облік осіб, а не вирішує питання про їхнє зарахування на квартирний облік. В свою чергу житлова комісія військової частини А 3290 після отримання облікової справи позивача мала здійснювати подальший квартирний облік військовослужбовця на виконання приписів пункту 2.6 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року № 737. Застосовуючи до спірних правовідносин положення пункту 2 частини другої статті 40 ЖК Української РСР та пункту 2.4, пункту 2.19 Інструкції, суд першої інстанції не врахував, що вказані правові приписи регулюють порядок зняття військовослужбовців з відповідного обліку, а не зарахування, а відтак, не є належною правовою підставою для прийняття оскаржуваного рішення. Крім того, суд апеляційної інстанції зазначив, що відповідно до пункту 24 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого Постановою КМУ від 03 серпня 2006 року № 1081, на засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік. Закріплене право військовослужбовця бути присутнім на засіданні житлової комісії кореспондує обов'язок житлової комісії повідомити його про дату, час та місце призначеного засідання.
У поданій до Верховного Суду касаційній скарзі в/ч А 3290 просить скасувати Апеляційного суду Хмельницької області від 27 вересня 2018 року та залишити в силі рішення Кам'янець-Подільського міськрайонного суду Хмельницької області від 26 вересня 2016 року.
Касаційна скарга мотивована тим, що ОСОБА_4 був переведений на нове місце служби у в/ч А 3796 (смт Коцюбинське Києво-Святошинського району Київської області) з 28 лютого 2013 року по 24 травня 2013 року, а потім у в/ч А 2330 (м. Київ) з 24 травня 2013 року по 19 червня 2014 року, тому рішенням житлової комісії в/ч А 3290 як правонаступника житлової комісії факультету військової підготовки Кам'янець-Подільського національного університету ім. І. Огієнка від 17 травня 2013 року було правомірно відмовлено в зарахуванні позивача з складом сім'ї п'ять осіб на квартирний облік на підставі вимог пункту 2 частини другої статті 40 ЖК Української РСР та пункту 2.4, пункту 2.19 Інструкції. Крім того, заявник вказує на те, що у період з 2013 по 2016 року до житлової комісії документи для зарахування на облік ОСОБА_4 не подавав, дій для такого зарахування не вчиняв.
У відзиві на касаційну скаргу ОСОБА_4 просить залишити в силі рішення суду апеляційної інстанції, оскільки воно ухвалене відповідно до норм матеріального права та з дотриманням норм процесуального права.
Квартирно-експлуатаційний відділ м. Чернівці також надав відзив на касаційну скаргу, в якому, посилаючись на те, що дії командування в/ч А3290 є правомірними, просить скасувати постанову апеляційного суду Хмельницької області від 27 вересня 2018 року та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Відповідно до вимог частин першої і другої статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими. Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Згідно із частиною другою статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Судом встановлено, що оскаржувана постанова апеляційного суду прийнята з додержанням норм матеріального та процесуального права, а доводи касаційної скарги цих висновків не спростовують.
Справа розглядалась апеляційним судом неодноразово.
Під час розгляду справи суди установили, що ОСОБА_4 проходив військову службу на факультеті військової підготовки Кам'янець-Подільського національного університету ім. І. Огієнка на посаді старшого викладача кафедри спеціальних дисциплін факультету військової підготовки. Під час проходження військової служби забезпечувався житлом за рахунок Міністерства оборони України, проживав у службовому житловому приміщенні - трьохкімнатній квартирі АДРЕСА_1, що підтверджується копією довідки т. в. о. начальника факультету військової підготовки від 25 лютого 2013 року.
Відповідно до протоколу засідання житлової комісії факультету військової підготовки Кам'янець-Подільського національного університету ім. І. Огієнка від 28 грудня 2011 року ОСОБА_4 перебував у загальній черзі на квартирному обліку з 07 вересня 1997 року зі складом сім'ї п'ять осіб та цим же протоколом з 28 грудня 2011 року зі складом сім'ї п'ять осіб включений до списку осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових