ПОСТАНОВА
Іменем України
28 лютого 2019 року
Київ
справа №607/14908/16-а
адміністративне провадження №К/9901/34622/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мороз Л.Л.,
суддів: Гімона М.М., Стародуба О.П.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №607/14908/16-а
за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Багрія В.М., суддів: Рибачука А.І.,Старунського Д.М.,
в с т а н о в и в :
У грудні 2016 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, у якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії з 1 січня 2016 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», починаючи з 1 січня 2016 року, з урахуванням посадового окладу в розмірі 2400 грн., окладу за спеціальне звання - 2000 грн. та попередньо встановлених надбавок.
Постановою Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17 березня 2017 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформлене листом № 688/Ш-11 від 08.12.2016, про відмову ОСОБА_2 в перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі також Закон №2262-ХІІ).
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 26.06.2016 перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії відповідно до вимог статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Позовні вимоги за період з 01.01.2016 по 25.06.2016 залишено без розгляду.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2017 року скасовано постанову Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17 березня 2017 року в частині задоволення позовних вимог та ухвалено в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні позову. В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.
Суди встановили, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
У грудні 2016 року позивач звернулась з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про перерахунок раніше призначеної їй пенсії відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Листом № 688/Ш-11 від 08.12.2016 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повідомило ОСОБА_2 про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку її пенсії з тих підстав, що Міністерство (відомство) силової структури зобов'язане повідомити Пенсійний фонд України про необхідність проведення перерахунку, а уповноважений орган силової структури надати довідки про грошове забезпечення для обчислення нового розміру пенсії відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Роз'яснено, що оскільки такі повідомлення не надходили, у Пенсійного органу відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії.
Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивач звернулась до суду з даним позовом.
Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_2, суд першої інстанції прийшов до висновку про наявність підстав для здійснення перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268», в межах строку, встановленого статтею 99 КАС України, оскільки право на такий перерахунок позивач набула як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ.
Апеляційний суд, скасовуючи постанову суду першої інстанції в частині задоволенні позовних вимог та ухвалюючи в цій частині нове рішення про відмову в позові, виходив з того, що перерахунок пенсії має здійснюватись у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, який у даному випадку порушено, та у відповідності до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, позивач подала касаційну скаргу, у якій просить скасувати постанову апеляційного суду та залишити в силі постанову суду першої інстанції. В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального та порушення норм процесуального права.
У поданих запереченнях відповідач просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а постанову апеляційного суду - без змін.
Суд, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а оскаржуваної постанови апеляційного суду- без змін, з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
На виконання вимог зазначеної норми Закону № 2262-ХІІ Кабінет Міністрів України затвердив Порядок № 45.
Згідно пункту 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХII, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом № 2262-ХII, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового заб