ПОСТАНОВА
Іменем України
28 лютого 2019 року
Київ
справа №808/3081/17
провадження №К/9901/52212/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Гімона М.М., Гриціва М.І. розглянувши в касаційному порядку у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа - ДП "Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", про зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Запорізького окружного адміністративного суду у складі судді Стрельнікової Н.В. від 6 грудня 2017 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Юрко І.В., Чабаненко С.В., Шальєвої В.А. від 16 квітня 2018 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У жовтні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа - ДП "Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою", у якому просив суд зобов'язати повторно розглянути клопотання від 27 червня 2017 року про затвердження проекту щодо відведення йому земельної ділянки загальною площею 1,4051 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Зеленівської сільської ради Приморського району, з врахуванням попередніх причин для відмови у затвердженні документації та затвердити проект щодо відведення вказаної земельної ділянки.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
2. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 6 грудня 2017 року, залишеною без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2018 року, позов задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області повторно розглянути клопотання від 27 червня 2017 року про затвердження проекту щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки загальною площею 1,4051 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Зеленівської сільської ради Приморського району, з врахуванням висновків суду по даній адміністративні справі. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. Рішення судів мотивовано тим, що висновки про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, викладені Головним управлінням Держгеокадасту у Запорізькій області у листі № Т-7088-4800/6-17 від 14 липня 2017 року, не відповідають вимогам частини восьмої статті 186-1 Земельного кодексу України, оскільки не містять посилань на конкретні приписи нормативно-правових актів, які не були додержані позивачем, або навпаки містить посилання на норму законодавства, проте, не містить посилань на недоліки у проекті землеустрою. Тобто відмова відповідача належним чином не обґрунтована, без зазначення змісту виявленого порушення, підстав відмови та розумного строку для усунення таких недоліків. Щодо позовної вимоги про зобов'язання Головного управління Держгеокадасту у Запорізькій області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зроблено висновок про те, що вона є передчасною, оскільки встановлено, що відповідачем під час розгляду відповідного клопотання позивача відповідачем не дотримані вимоги чинного законодавства.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись із судовим рішеннями судів попередніх інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_2 звернувся із касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати в частині відмови у задоволенні позову та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову у цій частині.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 12 березня 2011 року Приморською районною державною адміністрацією Запорізької області прийнято розпорядження № 121 «Про надання згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам України на території Зеленівської сільської ради», яким вирішено надати згоду громадянам України на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення Зеленівської сільської ради загальною площею 20,24 га, в тому числі: 1,87 га (угіддя - рілля) та 18,37 га (угіддя - сіножаті), розташованих на території Зеленівської сільської ради Приморського району Запорізької області, згідно додатку.
Згідно із списком громадян Зеленівської сільської ради, яким надається згода на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, який є додатком до вказаного розпорядження, ОСОБА_2 надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,43 (угіддя - сіножаті) у власність для ведення особистого селянського господарства.
16 серпня 2013 року Приморською районною державною адміністрацією Запорізької області прийнято розпорядження № 352 «Про внесення змін до розпорядження голови районної державної адміністрації від 12 березня 2011 року № 121», яким внесено зміни до розпорядження голови районної державної адміністрації № 121 від 12 березня 2011 року «Про надання згоди на розроблення проекту щодо відведення земельних ділянок громадянам України на території Зеленівської сільської ради», та викладено його у наступній редакції:
« 1. Надати згоду громадянам України на розроблення проекту відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення загальною площею 20,24 га в тому числі: 1,87 га (угіддя - рілля) та 18,37 га (угіддя - сіножаті) шляхом зміни виду угідь із (угідь - сіножаті) в (угіддя - рілля) Зеленівської сільської ради Приморського району Запорізької області.
2. Площа земельних ділянок буде скоригована в процесі виготовлення землевпорядної документації».
Державним підприємством «Запорізький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства на території Зеленівської сільської ради Приморського району Запорізької області № 9/223-3092 від 22 липня 2014 року.
У жовтні 2014 року, лютому, квітні та травні 2015 року ОСОБА_2 звертався до Головного управління Держземагенства у Запорізькій області, правонаступником якого є Головне управління Держгеокадасту у Запорізькій області, із клопотаннями про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,4051 га для ведення особистого селянського господарства на території Зеленівської сільської ради Приморського району.
Листами № 31-8-0.3-10626/2-14 від 04 листопада 2014 року, № 31-8-0.3-2502/2-15 від 25 лютого 2015 року, № 31-8-0.3-4709/2-15 від 22 квітня 2015 року та № 31-8-0.3-5973/2-15 від 25 травня 2015 року ОСОБА_2 було відмовлено в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.
27 червня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Держгеокадасту у Запорізькій області із клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,4051 га для ведення особистого селянського господарства на території Зеленівської сільської ради Приморського району.
Листом № Т-7088-4800/6-17 від 14 липня 2017 року Головне управління Держгеокадасту у Запорізькій області повідомило позивача про відсутність підстав для задоволення його клопотання.
Підставою для відмови позивачу в затвердженні проекту землеустрою відповідачем вказано невідповідність проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки вимогам чинного законодавства, а саме:
1. Відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом).
Наданий проект землеустрою містить розпорядження голови Приморської районної державної адміністрації від 12 березня 2011 року № 121 «Про надання згоди на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам України» замість дозволу.
2. Розпорядженням голови Приморської районної державної адміністрації від 16 серпня 2013 року № 352 було внесено зміни до розпорядження голови Приморської районної державної адміністрації від 12 березня 2011 року № 121, з приводу чого зазначено, що з 2013 року відповідно до частини четвертої статті 122 Земельного кодексу України та Положення про Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 17 листопада 2016 року № 308, Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області є розпорядником земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Запорізької області. Районні державні адміністрації не є розпорядниками земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Запорізької області.
В довідці з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх з власниками земель, землекористувачами, угіддями, яка містить термін дії, зазначено вид угідь-рілля, всупереч розпорядження голови Приморської районної державної адміністрації від 12 березня 2011 року № 121.
Відомості в експлікації в пояснювальній записці також суперечать розпорядженню голови Приморської районної державної адміністрації від 12 березня 2011 року №121.
3. Матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування не посвідчені виконавцем робіт.
4. Акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання не відповідає вимогам Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держкомзему від 18 травня 2010 року № 376.
5. Перелік обмежень не відповідає додатку 6 до постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051.
6. Згідно наказу Міністерства аграрної політики України від 02 грудня 2016 року № 509 «Про затвердження Порядку використання державної геодезичної референтної системи координат УСК-2000 при здійсненні робіт із землеустрою» координатною основою при здійсненні робіт із землеустрою є Державна геодезична референтна система координат УСК-2000.
7. Проект землеустрою містить 2 кадастрових плани.
8. Відповідно до статті 26 Закону України «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою. Відповідно до статті 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» суб'єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є, зокрема, юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місце роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт. Проект землеустрою не містить вищевказаної інформації.
Не погоджуючись із відмовою відповідача в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
6. Касаційна скарга ОСОБА_2 обґрунтована тим, що судами попередніх інстанцій застосовані норми статті 186-1 Земельного кодексу України, якою врегульовано питання погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, а не їх затвердження. Вказує на те, що проект землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки було погоджено висновком відділу Держземагенства в Приморському районі від 12 серпня 2014 року № ЗП/01-09-02/0194, який наявний у матеріалах справи. Тому на підставі частини дев'ятої статті 118 Земельного кодексу України Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області, отримавши погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, у двотижневий строк повинно було прийняти рішення про його затвердження та передачу у власність земельної ділянки. У зв'язку з тим, що відповідач не мав іншого варіанту поведінки як прийняти відповідне позитивне рішення, яке є ефективним способом захисту порушеного права, вирішення вказаного пит