ПОСТАНОВА
Іменем України
28 лютого 2019 року
Київ
справа №811/1896/18
провадження №К/9901/66074/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., М.І.Гриціва, провівши в касаційному порядку попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_2 до Державного кадастрового реєстратора відділу у Новоархангельському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Лаврик Інни Михайлівни, третя особа - Новоархангельська селищна рада Кіровоградської області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, за касаційною скаргою ОСОБА_2 на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду у складі судді Юрко І.В. від 16 жовтня 2018 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Державного кадастрового реєстратора відділу у Новоархангельському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області Лаврик Інни Михайлівни, третя особа - Новоархангельська селищна рада Кіровоградської області, у якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо задоволення заяви ОСОБА_2 від 26 лютого 2018 року про відміну (скасування) державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим
номером НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1;
- зобов'язати відповідача вчинити дії по відмінні (скасуванню) державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі, яку було зареєстровано з кадастровим номером НОМЕР_1, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, у зв'язку з відсутністю зареєстрованого речового права на зареєстровану в Державному земельному кадастрі земельну ділянку протягом року з моменту такої реєстрації з вини заявника шляхом закриття Поземельної книги відповідно до пункту 60 Порядку ведення Державного земельного кадастру із скасуванням кадастрового номера земельної ділянки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
2. Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 липня 2018 року відмовлено у відкритті провадження у справі на підставі пункту 1 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України.
3. Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 липня 2018 року залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліку - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали.
4. Рішення суду мотивовано тим, що апеляційна скарга не відповідала вимогам статті 296 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки до неї було додано квитанцію про сплату судового збору не у повному обсязі.
5. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року апеляційну скаргу на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 липня 2018 року повернуто ОСОБА_2
6. Рішення суду мотивовано тим, що недоліки апеляційної скарги не усунуто, а тому вона підлягає поверненню.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись із ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року, ОСОБА_2 подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить її скасувати та направити справу для продовження розгляду.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
8. Із матеріалів справи вбачається, що звертаючись до суду із апеляційною скаргою на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 липня 2018 року, ОСОБА_2 додала документ про сплату судового збору у розмірі 1057,20 грн.
9. Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" встановлено, що у 2018 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року установлено у розмірі 1762 гривні.
10. Підпунктом 5 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України "Про судовий збір" визначено, що при поданні до адміністративного суду апеляційної скарги на ухвалу суду ставка судового збору складає 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
11. Таким чином, ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17 серпня 2018 року апеляційну скаргу залишено без руху та встановлено строк десять днів з дня отримання копії цієї ухвали усунути недолік апеляційної скарги шляхом надання суду документу про сплату судового збору у розмірі 704,80 грн. (1762 грн. - 1057,20 грн.).
12. Згідно повідомлення про вручення поштового відправлення із штриховим ідентифікатором № 4900065387897 копію ухвали від 17 серпня 2018 року позивач не отримала з підстав "закінчення терміну зберігання".
13. Відповідно до відомостей із сайту Публічного акціонерне товариство «Укрпошта» за поштовим ідентифікатором 4900065387897 (http://ukrposhta.ua/vidslidkuvati-forma-poshuku) вказане поштове відправлення було повернуто відправнику 22 вересня 2018 року.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
14. Касаційна скарга ОСОБА_2 мотивована тим, що у рекомендованому повідомленні про вручення судового рішення судом вказано не повну адресу, а саме не зазначено номеру будинку, що стало наслідком його невручення. За таких обставин про існування судового рішення про залишення апеляційної скарги без руху не було відомо, а тому була позбавлена можливості виконати його вимоги.
15. Інші учасники справи своїх доводів відносно касаційної скарги не надіслали.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
16. Згідно з вимогами пункту першого частини п'ятої статті 296 Кодексу адміністративного судочинства України до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору.
17. Відповідно до частини другої статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.
18. У частині першій та пункті першому частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з