Постанова
Іменем України
27 лютого 2019 року
м. Київ
справа № 724/38/18
провадження № 61-45804св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Крата В. І.,
суддів: Антоненко Н. О., Журавель В. І. (суддя - доповідач), Коротуна В. М., Курило В. П.,
учасники справи:
позивач - Кельменецька місцева прокуратура Чернівецької області,
відповідачі: Рукшинська сільська рада Хотинського району Чернівецької області, ОСОБА_3,
розглянув у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу прокуратури Чернівецької області на постанову апеляційного суду Чернівецької області від 10 вересня 2018 року у складі колегії суддів: Кулянди М. І., Одинака О. О., Лисака І. Н.,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У січні 2018 року Кельменецька місцева прокуратура Чернівецької області звернулася до суду з позовом до Рукшинської сільської ради Хотинського району Чернівецької області, ОСОБА_3 про визнання недійсними результатів конкурсних торгів, договору про закупівлю товарів та зобов'язання вчинити дії.
Позовна заява мотивована тим, що відповідно до протоколу засідання комітету з конкурсних торгів від 30 червня 2016 року Рукшинською сільською радою Хотинського району Чернівецької області прийнято рішення про закупівлю двох одиниць шкільних автобусів шляхом проведення процедури відкритих торгів.
Відповідно до реєстру отриманих пропозицій конкурсних торгів та протоколу розкриття пропозицій конкурсних торгівРукшинської сільської ради Хотинського району Чернівецької області від 02 серпня 2016 року участь у процедурі закупівлі запропоновано фізичній особі-підприємцю (далі - ФОП) ОСОБА_4 та ФОП ОСОБА_3 Вказаних учасників допущено до оцінки пропозиції конкурсних торгів, за результатами якої найбільш економічно вигідною визнано пропозицію ФОП ОСОБА_3
25 серпня 2016 року між Рукшинською сільською радою Хотинського району Чернівецької області та ФОП ОСОБА_3 укладено договір поставки двох шкільних автобусів за загальною вартістю 1 398 000 гривень.
Сільською радою при укладенні договору із ФОП ОСОБА_3 порушено вимоги Закону України «Про здійснення державних закупівель».
ФОП ОСОБА_3 не надано сертифікати відповідності автобусів вимогам ДСТУ 7013:2009, вказані транспортні засоби перебували в експлуатації більше 10 років та були несправні, що підтверджується подальшими закупівлями запчастин.
Враховуючи викладене, Кельменецька місцева прокуратура Чернівецької області просила позов задовольнити.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Хотинського районного суду Чернівецької області від 30 травня 2018 року позов задоволено.
Визнано недійсним рішення комітету конкурсних торгів Рукшинської сільської ради Хотинського району Чернівецької області про визнання переможця конкурсних торгів, оформлене протоколом оцінки пропозицій конкурсних торгів від 05 серпня 2016 року, в частині допущення до процедури ФОП ОСОБА_3 та акцептування його пропозиції.
Визнано недійсним договір поставки № 1 від 25 серпня 2016 року, укладений між Рукшинською сільською радою Хотинського району Чернівецької області та ФОП ОСОБА_3
Зобов'язано ОСОБА_3 повернути Рукшинській сільській раді Хотинського району Чернівецької області грошові кошти в сумі 1 398 000 грн, перераховані згідно платіжних доручень № 10 від 15 вересня 2016 року та № 1 від 14 вересня 2016 року.
Зобов'язано Рукшинську сільську раду Хотинського району Чернівецької області повернути ОСОБА_3 автобус спеціалізований для перевезення школярів MAN модель 8.150, б/к 1999 року випуску, вартістю 625000,00 грн; автобус спеціалізований для перевезення школярів Mersedes-Benz модель 815 D, б/к 2004 року випуску, вартістю 773000,00 грн, поставлених на виконання договору №1 від 25 серпня 2016 року.
Вирішено питання судових витрат.
Суд першої інстанції виходив із того, що конкурсні торги проведені з порушенням відповідної процедури, подана відповідачем ФОП ОСОБА_3 пропозиція не відповідає вимогам документації конкурсних торгів.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Постановою апеляційного суду Чернівецької області від 10 вересня 2018 року рішення Хотинського районного суду Чернівецької області від 30 травня 2018 року скасовано.
У задоволенні позову Кельменецької місцевої прокуратури Чернівецької області до Рукшинської сільської ради Хотинського району Чернівецької області, ОСОБА_3 про визнання недійсними результатів конкурсних торгів, договору про закупівлю товарів та зобов'язання вчинити дії відмовлено.
Суд апеляційної інстанції виходив з того, що прокурор, звертаючись до суду з позовом в інтересах держави, у порушення вимог статті 56 ЦПК України не обґрунтував підстави звернення до суду та не зазначив орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У жовтні 2018 року заступник прокурора Чернівецької області подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив постанову апеляційного суду Чернівецької області від 10 вересня 2018 року скасувати, а рішення Хотинського районного суду Чернівецької області від 30 травня 2018 року залишити в силі.
Касаційна скарга мотивована тим, що згідно з частиною п'ятою статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», матеріальною основою місцевого самоврядування є, зокрема, доходи місцевих бюджетів.
Використання коштів місцевого бюджету з порушенням вимог законодавства завдає шкоду інтересам держави, яка згідно зі статтею 7 Конституції України гарантує місцеве самоврядування.
Уповноваженим органом у сфері державних та публічних закупівель є Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, яке не наділено повноваженнями щодо звернення до суду з позовами про визнання недійсними угод, укладених за результатами проведених державних закупівель.
Рукшинська сільська рада Хотинського району Чернівецької області надіслала відзив на касаційну скаргу, в якому просила залишити її без задоволення, а оскаржене судове рішення без змін.
Позиція Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду
Частиною другою статті 389 ЦПК України встановлено, що підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
У січні 2018 року Кельменецька місцева прокуратура Чернівецької області звернулася до Хотинського районного суду Чернівецької області з позовом до Рукшин