ПОСТАНОВА
Іменем України
28 лютого 2019 року
Київ
справа №805/1845/16-а
адміністративне провадження №К/9901/10440/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Юрченко В.П., суддів - Васильєвої І.А., Пасічник С.С., розглянувши в порядку письмового провадження
касаційну скаргу
Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області
на постанову
Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2016 року (суддя С.В. Смагар)
та ухвалу
Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2016 року (колегія у складі суддів: І.Д. Компанієць, Т.Г. Гаврищук, Л.В. Ястребова)
у справі
№ 805/1845/16-а
за позовом
Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу»
до
Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області
про
визнання протиправними дій та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 07 квітня 2016 року № Ю-11-23,
ВСТАНОВИВ:
Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» звернулося до суду з адміністративним позовом, в якому просило визнати протиправними дії та скасувати вимогу Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про сплату боргу (недоїмки) від 07 квітня 2016 року № Ю-11-23 у сумі 4078567,03 грн.
Позов обґрунтовано тим, що відповідач всупереч приписів Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року №1669-VII (в редакції чинній на час виникнення вчасної несплати позивачем ЄВ, далі - Закон №1669-VII) протиправно визначив позивачу фінансові санкції (штраф та пеню) за несвоєчасну сплату ЄВ, оскільки відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені за невиконання обов'язків платника єдиного внеску, в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції до платників ЄВ не застосовуються.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 03 серпня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2016 року, позов задоволено частково. Скасовано вимогу Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про сплату боргу (недоїмки) від 07 квітня 2016 року № Ю-11-23 у сумі 4078567,03 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Задовольняючи позовні вимоги в частині, суд першої інстанції, з чим погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивач звільнений від відповідальності через невиконання приписів частини другої статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08 липня 2010 року № 2464-VІ (в редакції чинній на час прийняття відповідачем спірного рішення, далі - Закон № 2464-VІ) відповідно до вимог пункту 9-3 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.
Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач подав касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати та відмовити у задоволенні позовної заяви, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, а саме статей 6 та 7 Закону № 2464-VІ, та пункту 9-4 Розділу 7 «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону, пункту 4 статті 11, статей 69, 79, 86, 99, 138, 159 Кодексу адміністративного судочинства України.
У письмових запереченнях на касаційну скаргу позивач, посилаючись на те, що вимоги касаційної скарги є необґрунтовані та не можуть бути задоволені, просить в задоволенні касаційної скарги відмовити, а рішення суддів першої та апеляційної інстанцій залишити без змін.
З урахуванням відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, касаційний суд дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги в порядку письмового провадження відповідно до пункту 1 частини першої статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України.
Переглянувши судові рішення в межах доводів касаційної скарги, перевіривши повноту встановлення судовими інстанціями фактичних обставин справи та правильність застосування ними норм матеріального та процесуального права, Верховний Суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення касаційної скарги, з огляду на наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» є юридичною особою, включене до ЄДРПОУ за номером 00191678, що підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 20 лютого 2015 року, зареєстрований як платник податків з 26 листопада 1996 року, свідоцтво № 38769166.
07 квітня 2016 року відповідно до статті 25 Закону № 2464-VІ та на підставі даних інформаційної системи фіскального органу відповідачем винесена вимога про сплату боргу (недоїмки) № Ю-11-23, відповідно до якої станом на 31 березня 2016 року позивач має заборгованість зі сплати єдиного внеску у сумі 4078567грн. 03 коп.
При цьому, станом на 1 січня 2016 року в інтегрованій картці платника податків наявна недоїмка зі сплати єдиного внеску в сумі 3457579,45 грн. Станом на 31.03.2016 року виникла недоїмка по єдиному внеску у сумі 4078567,03 грн. В зв'язку з несплатою зобов'язань, нарахованих згідно наданої позивачем звітності про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів та зборів за періоди: грудень 2015 року - 319907,14 грн. по строку сплати 20 січня 2016 року; січень 2016 року - 135522,23 грн. по строку сплати 22 лютого 2016 року; лютий 2016 року 165558,21 грн. по строку сплати 21 березня 2016 року.
Відповідно до статті 9-3 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2464-VІ 28 січня 2016 року за вихідним № 59 позивачем була подана до відповідача заява.
Судами також встановлено, що позивачу Торгово-промисловою палатою України видані сертифікати від 25 листопада 2014 року № 5270/05-4 та № 5268/05-4 про настання обставин непереборної сили, яким засвідчені настання обставин непереборної сили з 10 червня 2014 року при здійснення господарської діяльності на території Донецької області та дотриманні законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обов'язкових платежів, а також для продовження граничного строку подачі податкових декларацій.
Спірні правовідносини регулюються нормами Податкового кодексу України, Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08 липня 2010 року № 2464-VІ, Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року №1669-VII та іншими нормативно-правовими актами стосовно спірних правовідносин.
Частиною другою статті 6 Закону №2464-VI передбачено, що платник ЄВ зобов'язаний, зокрема, своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.
Відповідно до частини восьмої статті 9 Закону №2464-VI платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.
Відповідно до частини одинадцятої статті 9 Закону №2464-VI, у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Указом Президента України від 14.04.2014 №405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки