ПОСТАНОВА
Іменем України
28 лютого 2019 року
Київ
справа № 809/4401/15
провадження № К/9901/7788/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н. В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., провівши в касаційному порядку попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_2 до Міністерства оборони України, Івано-Франківського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Рибачука А.І., Багрія В.М., Кушнерика М.П. від 26 травня 2016 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Міністерства оборони України, Івано-Франківського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії в якому просила:
- визнати протиправними дії Міністерства оборони України, Івано-Франківського обласного військового комісаріату щодо неналежного розгляду звернень ОСОБА_2 про надання довідки;
- зобов'язати Міністерство оборони України вчинити усі передбачені законодавством дії щодо забезпечення видачі ОСОБА_2 довідки про відсутність можливості працевлаштування за спеціальністю за час проживання у військовому містечку Яворівського полігону в с. Старичі в період з 9 серпня 1978 року по 25 вересня 1988 року;
- зобов'язати Івано-Франківський обласний військовий комісаріат видати ОСОБА_2 довідку про відсутність можливості працевлаштування за спеціальністю за час проживання у військовому містечку Яворівського полігону в с. Старичі в період з 9 серпня 1978 року по 25 вересня 1988 року.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 2 березня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено частково.
Визнано протиправними дії Івано-Франківського обласного військового комісаріату щодо невидачі довідки ОСОБА_2 встановленого зразка, передбаченого додатком № 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
Зобов'язано Івано-Франківський обласний військовий комісаріат видати ОСОБА_2 довідку встановленого зразка, передбаченого додатком № 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
3. Задовольняючи позовні вимоги суд виходив з того, що на військові комісаріати покладено обов'язок по забезпеченню оформленню та поданню документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільнених з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
4. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2016 року апеляційну скаргу Івано-Франківського обласного військового комісаріату було задоволено частково.
Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 2 березня 2016 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою ОСОБА_2 відмовлено у задоволенні позовних вимог.
5. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що на військові комісаріати покладено обов'язок щодо видачі дружинам військовослужбовців довідок про проживання в місцевостях, де була відсутня можливість працевлаштування за спеціальністю, однак, такі довідки видаються військовими комісаріатами лише дружинам військовослужбовців, звільнених з дійсної військової служби до 1 січня 1990 року. Натомість, обов'язок щодо видачі вказаних довідок дружинам військовослужбовців, звільнених з дійсної військової служби після вказаної дати, покладено на командирів (начальників) військових частин, військово-навчальних (навчальних) закладів, підприємств, установ і організацій.
Оскільки чоловіка ОСОБА_2 - ОСОБА_3 було звільнено з військової служби у відставку 5 червня 1998 року, ні Івано-Франківський обласний військовий комісаріат, ні Міністерство оборони України не наділені повноваженнями щодо видачі позивачці довідки про проживання з чоловіком в місцевості, де була відсутня можливість працевлаштування за спеціальністю.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_2 звернулась із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2016 року та залишити в силі постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 2 березня 2016 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що у період з 9 серпня 1978 року по 3 березня 1994 року чоловік позивачки, ОСОБА_3 проходив військову службу в с. Старичі Яворівського району Львівської області. В період проходження військової служби чоловіка, ОСОБА_2 проживала разом з ним, що підтверджується Послужним списком та довідкою військової частини А 3039 від 1 червня 1998 року № 181. За час проживання у військовому містечку Яворівського полігону, с. Старичі Львівської області позивач не могла працевлаштуватись за спеціальністю, оскільки в тій місцевості не було вакантних місць.
По досягненню пенсійного віку ОСОБА_2 звернулась до пенсійного органу із заявою про призначення її пенсії за віком.
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 25 липня 2014 року № 469/Л-4 повідомив ОСОБА_2 про відмову у призначенні пенсії за віком, оскільки її страховий стаж становить 11 років 3 місяці, при необхідних 15 роках.
ОСОБА_2 неодноразово зверталась в різні інстанції Міністерства оборони України із заявами про видачу їй довідки про відсутність можливості працевлаштування за спеціальністю за час проживання у військовому містечку Яворівського полігону, с. Старичі Львівської області.
Листами Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 25 березня 2015 року, Львівського обласного військового комісаріату від 10 квітня 2015 року, військової частини А0105 від 2 січня 2015 року ОСОБА_2 відмовлено у видачі довідки встановленого зразка передбаченого додатком № 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
8. Не погоджуючись з таким рішенням відповідачів, ОСОБА_2 зверн