ПОСТАНОВА
Іменем України
Київ
26 лютого 2019 року
справа №801/132/13-а
адміністративне провадження №К/9901/4152/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Ханової Р.Ф.(суддя-доповідач),
суддів: Гончарової І.А., Олендера І.Я.,
при секретарі судового засідання Статілко Ю.C.
за участю представників:
позивача - не з'явився,
відповідача - Міністерства агарної політики та продовольства України - Костюченка М.Є. за довіреністю від 10 січня 2019 року №31-4/5, Пантелеєнка Р.М. за довіреністю від 15 січня 2019 року № 31-4/7,
за участю прокурора - Чубенка В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Заступника Генерального прокурора України
на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 27 березня 2013 року у складі суддів Кисельової О.М., Аблякимова Е.Е., Москаленко С.А.,
та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2013 року у складі суддів Дудкіної Т.М., Омельченка В.А., Цикуренка А.С.,
у справі №801/132/13-а
за позовом Приватного акціонерного товариства "Старокримський"
до Головного управління Державної казначейської служби України в Автономній Республіці Крим,
Державної казначейської служби України,
Управління Державної казначейської служби України в Кіровському районі Автономної Республіки Крим,
Міністерства агарної політики та продовольства України,
Міністерства агарної політики та продовольства України в Автономній Республіці Крим,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Управління агропромислового розвитку Кіровської районної державної адміністрації
про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до виконання певних дій і стягнення,
У С Т А Н О В И В:
Приватне акціонерне товариство "Старокримський" (далі - Товариство) звернулося до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до виконання певних дій і стягнення.
27 березня 2013 року постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим, залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2013 року, позов Товариства задоволено частково, стягнуто з Державного бюджету України на користь Приватного акціонерного товариства "Старокримський" компенсацію здійснених в поточному бюджетному році витрат на проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення та придбання матеріалів, необхідних для таких робіт, будівництво водонакопичувальних басейнів та розкорчування площ непродуктивних багаторічних насаджень за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними» у розмірі 4 243 651, 52 грн, шляхом списання з відповідних рахунків Міністерства аграрної політики та продовольства України, з мотивів обґрунтованості заявлених вимог у цій частині. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
18 червня 2014 року Заступник Генерального прокурора України подав касаційну скаргу на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 27 березня 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2013 року у справі №801/132/13-а, якою просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалу суду апеляційної інстанції, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
19 червня 2014 року ухвалою Вищого адміністративного суду України відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Заступника Генерального прокурора України та витребувано справу №801/132/13-а з Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим.
У зв'язку з ненадходженням до Вищого адміністративного суду України справи №801/132/13-а та на підставі абзацу 5 частини 1 статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 серпня 2015 року витребувано справу №801/132/13-а з Київського окружного адміністративного суду та зазначено, що у разі відсутності вказаної справи вирішити питання про можливість відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі.
Київським окружним адміністративним судом вчинено процесуальні дії по відновленню втраченого провадження по справі №801/132/13-а та прийнято ухвалу від 30 вересня 2015 року, якою закрито провадження з розгляду питання про відновлення втраченого провадження в даній адміністративній справі, з огляду на те, що зібраних матеріалів недостатньо для відновлення втраченого судового провадження.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21 січня 2016 року закрито касаційне провадження №К/800/32138/14, відкрите за касаційною скаргою Заступника Генерального прокурора України на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 27 березня 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2013 року у справі №801/132/13-а. При цьому судом касаційної інстанції зазначено, що в разі відновлення втраченого судового провадження, касаційна скарга та матеріали відновленого судового провадження підлягають направленню до суду касаційної інстанції.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року частково відновлено втрачене провадження в адміністративній справі №801/132/13-а. Справу №801/132/13-а направлено на адресу Верховного Суду як суду касаційної інстанції для продовження розгляду касаційної скарги поданої заступником Генерального прокурора України.
11 лютого 2019 року на адресу Верховного Суду надійшло клопотання Міністерства аграрної політики України про поновлення касаційного провадження за касаційною скаргою Заступника Генерального прокурора України на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 27 березня 2013 року та ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 18 липня 2013 року у справі №801/132/13-а.
13 лютого 2019 року ухвалою Верховного Суду прийнято до свого провадження касаційне провадження №К/9901/4152/19 у справі №801/132/13-а, поновлено касаційне провадження у цій справі, закінчено підготовку даної справи до касаційного розгляду та призначено справу до касаційного розгляду у відкритому судовому засіданні на 26 лютого 2019 року о 10 год. 00 хв.
Касаційний розгляд справи здійснюється у відкритому судовому засіданні відповідно до статті 344 Кодексу адміністративного судочинства України.
Згідно з частиною третьою статті 3 Кодексу адміністративного суду України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Верховний Суд, переглянувши судові рішення судів попередніх інстанцій, в межах доводів касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, вбачає підстави для задоволення вимог касаційної скарги.
Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Зазначеним вимогам закону оскаржувані судові рішення не відповідають.
Суди попередніх інстанцій установили, що Управлінням агропромислового розвитку Кіровської районної державної адміністрації в АР Крим на підставі Бюджетного кодексу України та наказів Міністерства аграрної політики та продовольства України №537 від 03 вересня 2012 року, №535 від 03 вересня 2012 року визначено остаточний обсяг компенсації здійснених в поточному бюджетному році витрат на проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення та придбання матеріалів, необхідних для таких робіт, будівництво водонакопичувальних басейнів та розкорчування площ непродуктивних багаторічних насаджень позивача в сумі 2 831 000,00 грн. та 1 240 000,00 грн.
26 вересня 2012 року зареєстровано фінансові зобов'язання та подані Управлінням Державної казначейської служби України в Кіровському районі АР Крим платіжні доручення на виплату компенсації, шляхом перерахування бюджетних коштів з власного реєстраційного рахунку на поточний рахунок Товариства.
Управлінням Державної казначейської служби України в Кіровському районі АР Крим перераховано та Товариством отримано у листопаді 2012 року лише частину компенсації у розмірі 250332,65 грн. Залишок коштів за компенсацією на час звернення позивача із позовом склав 3 821 907,35 грн.
05 грудня 2012 року Товариство листом звернулося до Управління Державної казначейської служби України в Кіровському районі АР Крим з проханням перерахувати залишок сум компенсації здійснених в поточному бюджетному році витрат на проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення та придбання матеріалів, необхідних для таких робіт, будівництво водонакопичувальних басейнів та розкорчування площ непродуктивних багаторічних насаджень в сумі 3821907,35 грн. на його поточний рахунок, а також надати інформацію про подальші перерахування сум вказаної компенсації на поточний рахунок позивача, у наданні якої заявнику відмовлено з посиланням на дотримання таємниці операцій, в частині перерахування залишку компенсації в сумі 3821907,35 грн. питання залишено без уваги.
Управлінням агропромислового розвитку Кіровської районної державної адміністрації в АР Крим на підставі наданих платіжних доручень перераховано на рахунок позивача №26008001300248 у ПАТ "АКТАБАНК" кошти в розмірі 1 239 950,00 грн, у тому числі: 06.11.2012 року в сумі 75 000,00 грн., 20.11.2012 року в сумі 55 000,00 грн., 21.11.2012 року в сумі 30 344,22 грн., 26.11.2012 року в сумі 89 988,43 грн., 11.12.2012 року в сумі 100015,83 грн.
28 грудня 2012 року Управлінням зареєстровано бюджетні зобов'язання та бюджетні фінансові зобов'язання щодо ПАТ "Старокримський" в сумі 3 354 000,00 грн., платіжні доручення за якими не надавалися. Станом на 01 січня 2013 року залишок зареєстрованих зобов'язань по Товариству за даними Управління агропромислового розвитку Кіровської районної державної адміністрації в АР Крим складає 4 243 601,52 грн., які як неоплачені на кінець звітного періоду зареєстровані зобов'язання відображені розпорядником бюджетних коштів в звітності як заборгованість бюджетних коштів за 2012 рік по КПКВКДБ 2801350 на загальну суму 4722261,52 грн із них кредиторська заборгованість на суму 4722261,52 грн, що дає право розпоряднику бюджетних коштів погашати таку заборгованість протягом поточного бюджетного року за умови затвердження кошторисних призначень на 2013 рік та виділення асигнувань на зазначені цілі.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що кредиторська заборгованість по спеціальному фонду державного бюджету Управління агропромислового розвитку Кіровської районної державної адміністрації в АР Крим за КПКВКДБ 2801350 на загальну суму 4 722 261,52 грн. відображена у звітності розпорядника бюджетних коштів "Звіт про заборгованість за бюджетними коштами», як незареєстрована з причини відсутності кошторисних призначень для погашення цієї заборгованості в січні 2013 року.
Платіжне доручення №22 від 26 вересня 2012 року сплачено частинами, а саме 06 листопада 2012 року в розмірі 75000,00 грн., 20 листопада 2012 року в розмірі 55000,00 грн., 21