ПОСТАНОВА
Іменем України
27 лютого 2019 року
м. Київ
справа №306/1632/16-а
адміністративне провадження №К/9901/33715/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стародуба О.П.,
суддів - Анцупової Т.О., Кравчука В.М.
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 07.02.2017р. (судді - Ніколіна В.В., Гінда О.М., Качмар В.Я.) у справі за його позовом до управління Пенсійного фонду України в Свалявському районі Закарпатської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,
в с т а н о в и в:
У серпні 2016. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
-визнати дії управління Пенсійного фонду України в Свалявському районі Закарпатської області щодо відмови у перерахунку його пенсії згідно постанови КМУ від 09.12.2015р. неправомірними;
-зобов'язати провести перерахунок та здійснювати без обмежень у часі виплати пенсії у відповідності до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції від 05.11.1991р. у розмірі 90% від місячної заробітної плати зазначеної у довідці прокуратури Закарпатської області від 17.06.2016р. №18-154 без обмежень її максимального розміру, відповідно до постанови КМУ від 09.12.2015р. №1013 та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати пенсії з 01.01.2016р.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що раніше призначена йому пенсія підлягає перерахунку в зв'язку із зміною заробітної плати працівникам прокуратури, у зв'язку з чим вважає відмову відповідача у такому перерахунку протиправною.
Постановою Свалявського районного суду Закарпатської області від 30.08.2016р. позов задоволено.
Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України у Свалявському районі щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 за вислугу років відповідно до Постанови КМУ від 09.12.2015 року.
Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у Свалявському районі провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 (згідно ст. 50-1 ЗУ Про прокуратуру, в редакції від 05.11.1991р. за №1789-ХІІ) на підставі довідки прокуратури Закарпатської області від 17.06.2016р. №18-154 у розмірі 90% від суми заробітку за відповідною посадою, без обмеження граничного розміру пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за вислугою років починаючи з 01 січня 2016 року.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 07.02.2017р. постанову Свалявського районного суду Закарпатської області від 30.08.2016р. скасовано та ухвалено нову про відмову в позові.
З таким рішенням суду апеляційної інстанції не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати судове рішення апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
В обґрунтування касаційної скарги, зокрема, посилається на те, що перерахунок призначеної йому пенсії має здійснюватися виходячи із норм законодавства, яке було чинним на момент призначення пенсії, оскільки право на перерахунок пенсії надане йому з моменту її призначення і на підставі діючого на час призначення пенсії законодавства.
Заперечення на касаційну скаргу до суду не надходили.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування апеляційним судом норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
В ході розгляду справи судами встановлено, що позивач з 2002р. перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 90% відповідно до вимог ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».
22.06.2016р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, додавши довідку прокуратури Закарпатської області №18-154 від 17.06.2016р.
Листом від 06.07.2016р. №О-9 відповідач повідомив позивача про відсутність правових підстав для перерахунку його пенсії з посиланням на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, відповідно до якого з 01.06.2015р. скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про прокуратуру», у зв'язку з чим з 01.06.2015р. пенсії в порядку та на умовах, визначених вищезазначеним законом, не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються.
Не погодившись із відмовою у перерахунку йому пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсій різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Закону №3668-VІ не зазнали.
В свою чергу, апеляційний суд, скасовуючи постанову суду першої інстанції та ухвалюючи нову про відмову в позові виходив з того, що відповідно до частин 13, 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (в редакції до 01.01.2015р.) було передбачено, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.
Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
Разом з тим, на час звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії правове регулювання відносин, що виникають у сфері пенсійного забезпечення прокурорів змінилося.
Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 р. №76-VІІІ, який набув чинності з 01.01.2015 р., до частини 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» внесено зміни. Після внесення змін, частина 18 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладена в наступній редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».
Крім того, 15.07.2015р. набрав чинності Закон України «Про прокуратуру» №1697-VII (далі - Закон №1697-VІІ), відповідно до Розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано таким, що втратив чинність із наб