П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 лютого 2019 року
м. Київ
Справа № 666/1188/16-ц
Провадження № 14-629цс18
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача ЛященкоН. П.,
суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Лобойка Л. М., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Саприкіної І. В., Ситнік О. М., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу заступника прокурора Херсонської області на постанову Апеляційного суду Херсонської області від 05 вересня 2018 року у складі колегії суддів Бездрабко В. О., Вейтас І. В., Радченка С. В. у цивільній справі за позовом першого заступника керівника Херсонської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Херсонської обласної державної адміністрації до ОСОБА_3, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Херсон Інвест Агро», Фермерське господарство «Антонівське», про розірвання договору оренди земельної ділянки та зобов'язання її повернути,
УСТАНОВИЛА:
У березні 2016 року перший заступник керівника Херсонської місцевої прокуратури звернувся до суду з позовом в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області, Херсонської обласної державної адміністрації (далі - Херсонська ОДА) до ОСОБА_3 (у подальшому уточненим) про розірвання договорів оренди земельних ділянок та зобов'язання їх повернути.
Зокрема, прокурор просив: розірвати договір оренди земельної ділянки від 28 грудня 2012 року, укладений між Херсонською ОДА та ОСОБА_3, зареєстрований в управлінні Держкомзему у м. Херсоні Херсонської області від 28 грудня 2012 року за № 651010004001165, про надання в строкове платне користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення з кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_10, НОМЕР_11, НОМЕР_12, НОМЕР_13, НОМЕР_14, НОМЕР_15, НОМЕР_16, НОМЕР_17 для ведення фермерського господарства із земель запасу загальною площею 1201,0075 га, які знаходяться на території Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона; зобов'язати відповідача повернути земельні ділянки з указаними кадастровими номерами загальною площею 1201,0075 га, нормативна грошова оцінка яких складає 189 055 612, 11 грн, до земель запасу державної власності, які розташовані на території Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона.
Прокурор зазначав, що розпорядженням Херсонської ОДА від 28 грудня 2012 року № 995 затверджено проект землеустрою щодо відведення та надання ОСОБА_3 в оренду строком на 49 років земельної ділянки орієнтовною площею 1201,0075 га із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованих на території Антонівської селищної ради Дніпровського району міста Херсона, для ведення фермерського господарства.
На підставі виданого розпорядження 28 грудня 2012 року між Херсонською ОДА та ОСОБА_3 було укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 1201,0075 га для ведення фермерського господарства строком на 49 років, яка відповідно до акта прийому-передачі того ж дня передано в користування відповідачу ОСОБА_3, а право оренди зареєстровано в управлінні Держкомзему у м. Херсоні Херсонської області за № 651010004001165.
06 лютого 2013 року ОСОБА_3 було зареєстровано фермерське господарство «Антонівське» (далі - ФГ «Антонівське»), проте це господарство не здійснює підприємницької діяльності щодо обробітку переданої в оренду землі.
20 лютого 2013 року ОСОБА_3 звернувся до Херсонської ОДА з клопотанням про передачу в суборенду Товариству з обмеженою відповідальністю «Сільськогосподарське підприємство «Херсон Інвест Агро» (далі - ТОВ «СП «Херсон Інвест Агро») отриманої в оренду землі.
Позивач зазначив, що за відсутності згоди розпорядника земель, яким з 01 січня 2013 року є Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, та без проведення земельних торгів, передбачених частиною другою статті 124 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), голова ФГ «Антонівське» ОСОБА_3 01 квітня 2013 року уклав договір суборенди спірної земельної ділянки з ТОВ «СП «Херсон Інвест Агро».
Рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 23 травня 2018 року позов задоволено.
Розірвано договір оренди земельної ділянки від 28 грудня 2012 року, укладений між Херсонською ОДА та ОСОБА_3, зареєстрований в управлінні Держкомзему у м. Херсоні Херсонської області 28 грудня 2012 року за № 651010004001165, про надання в строкове платне користування земельних ділянок сільськогосподарського призначення з кадастровими номерами НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, НОМЕР_6, НОМЕР_7, НОМЕР_8, НОМЕР_9, НОМЕР_10, НОМЕР_11, НОМЕР_12, НОМЕР_13, НОМЕР_14, НОМЕР_15, НОМЕР_16, НОМЕР_17 для ведення фермерського господарства із земель запасу загальною площею 1201,0075 га, які знаходяться на території Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона.
Зобов'язано ОСОБА_3 повернути земельні ділянки з указаними кадастровими номерами загальною площею 1201,0075 га, нормативна грошова оцінка яких складає 189 055 612, 11 грн, до земель запасу державної власності, які розташовані на території Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона.
Постановою Апеляційного суду Херсонської області від 05 вересня 2018 року рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 23 травня 2018 року скасовано, провадження у справі закрито на підставі пункту 1 частини першої статті 255 ЦПК України, роз'яснено позивачам право на звернення до суду в порядку господарського судочинства.
У жовтні 2018 року заступник прокурора Херсонської області звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просить скасувати ухвалену у справі постанову суду апеляційної інстанції та направити справу для продовження розгляду до цього ж суду, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права.
Касаційну скаргу мотивовано тим, що висновок суду апеляційної інстанції про закриття провадження у справі є необґрунтованим, оскільки спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
Ухвалою судді Верховного Суду від 22 жовтня 2018 року відкрито провадження у справі.
Ухвалою колегії суддів Верховного Суду у складі Касаційного цивільного суду від 28 листопада 2018 року призначено справу до судового розгляду.
Відповідно до частини шостої статті 403 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) справа підлягає передачі на розгляд ВеликоїПалати Верховного Суду в усіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції.
Згідно із частинами першою та четвертою статті 404 ЦПК України питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи. Про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу, зокрема, з обґрунтуванням підстав, визначених у частинах п'ятій або шостій статті 403 цього Кодексу.
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду ухвалою від 12 грудня 2018 року передав справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду з підстав порушення правил предметної юрисдикції.
Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 14 січня 2019 року зазначену справу прийнято до провадження та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними в ній матеріалами (у письмовому провадженні).
Згідно з положеннями частини другої статті 389 ЦПК України підставою касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши наведені в касаційній скарзі доводи в межах підстав оскарження, встановлених частиною шостою статті 403 ЦПК України, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню в огляду на таке.
Під час розгляду справи суди встановили, що розпорядженням Херсонської ОДА від 28 грудня 2012 року № 995 затверджено проект землеустрою щодо відведення та надання ОСОБА_3 в оренду строком на 49 років земельної ділянки орієнтовною площею 1201,0075 га із земель запасу сільськогосподарського призначення, розташованих на території Антонівської селищної ради Дніпровського району м. Херсона, для ведення фер