РІШЕННЯ
Іменем України
18 лютого 2019 року
Київ
справа №9901/910/18
адміністративне провадження №П/9901/910/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Гончарової І.А.,
суддів Бившевої Л.І., Олендера І.Я., Шипуліної Т.М., Ханової Р.Ф.,
за участю
секретаря судового засідання - Калініна О.С.,
позивача - ОСОБА_1,
представника позивача - ОСОБА_2,
представника відповідача - Петренко Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 9901/910/18
за позовом ОСОБА_1
до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України
про визнання протиправним та скасування рішення,
В С Т А Н О В И В:
І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
22 листопада 2018 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1.) звернувся до Верховного Суду як суду першої інстанції з позовною заявою до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - ВККСУ, Комісія) про визнання протиправним та скасування рішення ВККСУ від 24 жовтня 2018 року № 228/вс-18, яким встановлена невідповідність ОСОБА_1 вимогам до кандидата на посаду судді Вищого антикорупційного суду та відмову у допуску до участі у конкурсі, оголошеному Комісією 02 серпня 2018 року.
ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЇ ПОЗИВАЧА ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ ВІДПОВІДАЧА
В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що оскаржуване рішення Комісії є протиправним, оскільки позивач відповідав усім вимогам до кандидата на посаду судді Вищого антикорупційного суду на час звернення із заявою про участь у конкурсі та подав до Комісії всі необхідні документи, перелік яких наведено в Законах України «Про судоустрій і статус суддів» та «Про Вищий антикорупційний суд». Натомість висновки відповідача про невідповідність позивача вимогам до кандидата на посаду судді Вищого антикорупційного суду є необґрунтованими та спростовуються матеріалами справи.
Так, позивач зазначив, що надані ним до Комісії копії процесуальних документів за період 2006, 2007, 2012, 2013 і 2017 роки підтверджують факт здійснення ним представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення в означений період, у зв'язку з чим загальний стаж професійної діяльності позивача як адвоката становить щонайменше 10 років. Крім того, Комісією проігноровано інші подані позивачем документи, а саме копію трудової книжки, відповідно до якої останній у період 2013-2018 років здійснював професійну діяльність у складі адвокатського об'єднання «Ковальчук і партнери».
З приводу неподання оригіналів медичної довідки про проходження обов'язкового попереднього та періодичного психіатричного оглядів, сертифікату про проходження профілактичного наркологічного огляду і довідки про відсутність судимості ОСОБА_1 зазначив, що згідно з пунктом 8 частини першої статті 71 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» допускається подання як оригіналу документу, так і його копії, засвідченої належним чином.
У поданому відзиві на позовну заяву відповідач у задоволенні позову ОСОБА_1 просить відмовити з тих підстав, що рішення ВККСУ є законним та обґрунтованим, а позивачем не надано доказів на підтвердження того, що Комісія діяла протиправно та внаслідок цього відбулось порушення його права чи охоронюваного законом інтересу.
ІІІ. КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03 вересня 2018 року для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів Верховного Суду у складі: судді-доповідача Гончарової І.А.., суддів Бившевої Л.І., Олендера І.Я., Шипуліної Т.М., Ханової Р.Ф.
Ухвалою Верховного Суду від 27 листопада 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі № 9901/910/18 за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправним та скасування рішення від 24 жовтня 2018 року № 228/вс-18 та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 17 грудня 2018 року.
У судовому засіданні, яке відбулося 17 грудня 2018 року, позивач підтримав свої позовні вимоги та просив Суд задовольнити позов. Відповідач заперечив проти задоволення позову, посилаючись на доводи, викладені у відзиві.
Суд, вислухавши пояснення сторін, оголосив перерву до 18 лютого 2019 року.
IV. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ, ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами у межах заявлених позовних вимог, колегія суддів встановила наступне.
Комісія рішенням від 02 серпня 2018 року № 186/зп-18 оголосила конкурс на зайняття 39 вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду, затвердила Умови проведення конкурсу на зайняття вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду, а також визначила, що питання допуску кандидата до участі у конкурсі та допуску кандидата на посаду судді до проходження кваліфікаційного оцінювання вирішуються Комісією у складах колегій.
ОСОБА_1 виявив бажання взяти участь у зазначеному конкурсі та в установлений Умовами строк для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади судді Вищого антикорупційного суду подав до Комісії необхідні документи.
У письмовій заяві про участь у конкурсі ОСОБА_1 зазначив, що бажає проходити кваліфікаційне оцінювання як особа, яка відповідає вимогам пункту 3 частини другої статті 7 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд», тобто має досвід професійної діяльності адвоката, у тому числі щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення щонайменше сім років.
На підтвердження досвіду професійної діяльності позивач надав:
- копію дубліката свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю від 05 серпня 2014 року, що видане на підставі рішення Київської міської кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури від 23 лютого 2006 року;
- копію витягу з Єдиного реєстру адвокатів України;
- копії судових рішень та інші процесуальні документи, які в сукупності дозволяють встановити його участь у відповідних справах (провадженнях), для підтвердження необхідного стажу.
24 жовтня 2018 року ВККСУ за результатами перевірки поданих позивачем документів прийняла рішення за № 228/вс-18 про відмову ОСОБА_1 у допуску до участі у конкурсі на посаду судді Вищого антикорупційного суду, оголошеному Комісією 02 серпня 2018 року.
Вказане рішення обґрунтоване тим, що подані позивачем документи за 2006, 2007, 2012, 2013 і 2017 роки не свідчать про здійснення ним безпосередньо представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення, а за 2008 і 2016 роки кандидатом взагалі не подано документи. Отже, поданими документами ОСОБА_1 підтвердив стаж професійної діяльності адвоката за неповних шість років, що не відповідає вимогам до кандидата на посаду судді Вищого антикорупційного суду, передбаченим пунктом 3 частини другої статті 7, частини третьої статті 8 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд».
Крім того, в порушення пункту 8 частини першої статті 71 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», підпунктів 9, 17 пункту 7, пунктів 15, 20 Умов проведення конкурсу на зайняття вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду кандидат ОСОБА_1 не подав до Комісії оригіналів медичної довідки про проходження обов'язкових попереднього та періодичного психіатричних оглядів, сертифіката про проходження профілактичного наркологічного огляду і довідки про відсутність судимості, натомість надав їх копії.
01 листопада 2018 року на адресу Комісії надійшла заява ОСОБА_1 про перегляд ухваленого 24 жовтня 2018 року рішення колегії Комісії № 228/вс-18, в якій позивач зазначив, що подав до Комісії копії документів, які в сукупності підтверджують його відповідність вимогам пункту 3 частини другої статті 7 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд», зокрема копію трудової книжки, яка містить інформацію про стаж роботи на посаді голови адвокатського об'єднання «Ковальчук і партнери» у період з 2013 по 2018 роки, копії інших документів, процесуальних документів і судових рішень за 2006, 2007, 2009, 2010-2015, 2017 і 2018 роки.
Розглянувши заяву ОСОБА_1, Комісія у пленарному складі прийняла рішення від 05 листопада 2018 року № 285/вс-18 про відмову позивачу в перегляді рішення колегії Комісії від 24 жовтня 2018 року № 228/вс-18, оскільки підстав для такого перегляду встановлено не було.
Не погодившись з правомірністю рішення ВККСУ від 24 жовтня 2018 року № 228/вс-18, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.
V. НОРМИ ПРАВА, ЯКІ ЗАСТОСУВАВ СУД
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси ‹…›.
14 червня 2018 року набрав чинності Закон України від 07 червня 2018 року № 2447-VIII «Про Вищий антикорупційний суд» (далі - Закон № 2447-VIII), який визначає засади організації та діяльності Вищого антикорупційного суду, спеціальні вимоги до суддів цього суду та гарантії їх діяльності.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 2447-VIII, Вищий антикорупційний суд є постійно діючим вищим спеціалізованим судом у системі судоустрою України.
Частиною першою статті 7 Закону № 2447-VIII передбачено, що суддею Вищого антикорупційного суду може бути особа, яка відповідає визначеним Конституцією України та Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII (далі - Закон № 1402-VIII) вимогам до кандидатів на посаду судді, а також додатковим спеціальним вимогам, встановленим цією статтею.
Згідно з частиною третьою статті 81 Закону № 1402-VIII на посаду судді відповідного вищого спеціалізованого суду за спеціальною процедурою може бути призначена особа, яка відповідає вимогам до кандидатів на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді та з відповідною спеціалізацією, а також відповідає одній із вимог, визначених частиною першою чи другою статті 33 цього Закону.
За правилами частини першої статті 79 Закону № 1402-VIII та частини першої статті 8 Закону № 2447-VIII конкурс на зайняття посади судді Вищого антикорупційного суду здійснюється в порядку, визначеному Конституцією України, Законом № 1402-VIII, положенням про проведення конкурсу та з урахуванням передбачених статтею 8 Закону № 2447-VIII особливостей.
З метою допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на посаду судді вищого спеціалізованого суду або Верховного Суду за спеціальною процедурою кандидат на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України: письмову заяву про проведення кваліфікаційного оцінювання; документи, визначені пунктами 2-13 частини першої статті 71 цього Закону; документи, які підтверджують дотримання однієї з вимог, визначених частиною першою чи другою статті 33, частиною першою статті 38 цього Закону відповідно (частина четверта статті 81 Закону № 1402-VIII).
Частиною третьою статті 8 Закону № 2447-VIII встановлено, що з метою допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на зайняття посади судді Вищого антикорупційного суду за спеціальною процедурою кандидат на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України крім документів, визначених Законом № 1402-VIII, також документи, які підтверджують дотримання вимог, передбачених частиною другою статті 7 цього Закону, а також заяву про відсутність обставин, зазначених у частині четвертій статті 7 цього Закону.
Згідно з пунктом 1 частини п'ятої статті 81 Закону № 1402-VIII ВККСУ на підставі поданих документів встановлює відповідність особи вимогам до кандидата на посаду судді вищого спеціалізованого суду або Верховного Суду та формує його досьє.
На виконання вимог Закону № 2447-VIII рішенням Комісії від 02 серпня 2018 року №186/зп-18 оголошено конкурс на зайняття 39 вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду та затверджено Умови проведення конкурсу на зайняття вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду (далі - Умови конкурсу), а також визначено, що питання допуску кандидата на посаду судді