ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 лютого 2019 року
м. Київ
Справа № 916/2614/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І.С. - головуючого, Міщенка І.С., Сухового В.Г.,
за участю секретаря судового засідання - Корнієнко О.В.,
за участю представників:
Товариства з обмеженою відповідальністю Будівельна
фірма "Моноліт" - не з'явився,
Чорноморської міської ради Одеської області - не з'явився,
третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - не з'явилися,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Чорноморської міської ради Одеської області
на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 21.11.2018 (у складі колегії суддів: Савицький Я.Ф. (головуючий), Колоколов С.І., Принцевська Н.М.)
у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Будівельна фірма "Моноліт"
до Чорноморської міської ради Одеської області,
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Надія, 1-В", ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38,
про визнання незаконним і скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
У жовтні 2017 року Товариство з обмеженою відповідальністю Будівельна фірма "Моноліт" (далі - ТОВ БК "Моноліт") звернулось до Господарського суду Одеської області з позовною заявою до Чорноморської міської ради Одеської області про визнання незаконним та скасування рішення сесії Чорноморської міської ради Одеської області №269/82- VII від 22.09.2017 "Про погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю будівельній фірмі "Моноліт" для забудови 9-го мікрорайону міста Чорноморська для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку".
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що спірним рішенням міської ради фактично неправомірно в односторонньому порядку припинено право оренди позивача на частину земельної ділянки, яка перебуває в оренді позивача на підставі договору оренди № 137 від 16.12.2013.
Рішенням Господарського суду Одеської області від 04.04.2018 відмовлено у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Місцевий суд мотивував свої висновки тим, що позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими, оскільки на зведені позивачем на спірній земельній ділянці об'єкти нерухомості набули право власності інші ніж позивач особи, а тому договір оренди землі № 137 від 16.12.2013 в частині землекористування під збудованим нерухомим майном припинився, що відповідає положенням п. 10.4.5 вказаного договору та ст.ст. 120, 141 Земельного кодексу України (далі - ЗК України).
Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 21.11.2018 рішення Господарського суду Одеської області від 04.04.2018 скасовано. Позовні вимоги задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення сесії Чорноморської міської ради Одеської області №269/82- VII від 22.09.2017 "Про погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю будівельній фірмі "Моноліт" для забудови 9-го мікрорайону міста Чорноморська для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку".
Суд апеляційної інстанції виходив з того, що спірне рішення Чорноморської міської ради №269/82-VII від 22.09.2017 було прийняте з порушенням вимог ЗК України, Закону України "Про оренду землі", а також положень договору оренди землі № 137 від 16.12.2013, оскільки згоди щодо розірвання договору оренди сторони не досягали та підстави для примусового вилучення землі відсутні.
Не погоджуючись з висновками суду апеляційної інстанції, 14.12.2018 Чорноморська міська рада звернулась з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 21.11.2018 скасувати та залишити в силі рішення Господарського суду Одеської області від 04.04.2018.
Вимоги касаційної скарги обґрунтовані тим, що суд апеляційної інстанції не врахував приписів ст.ст. 120, 141 ЗК України, а також умов укладеного між сторонами договору оренди землі № 137 від 16.12.2013.
На електронну пошту Верховного Суду від імені ТОВ ФБ "Моноліт" надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, обґрунтоване тим, що його представник в день засідання перебуватиме за межами території України. Вказане клопотання всупереч ч. 8 ст. 6 ГПК України не містить електронного цифрового підпису, доданий до клопотання квиток є незавіреною копією, а в заяві про відкладення розгляду справи не зазначено жодних причин перебування 20.02.2019 представника ТОВ ФБ "Моноліт" за межами України. З урахуванням наведеного та взявши до уваги те, що явка учасників справи до суду касаційної інстанції не визнавалась не є обов'язковою, суд касаційної інстанції дійшов висновку, що таке клопотання не підлягає задоволенню.
Учасники справи були належним чином повідомлені про день, час і місце розгляду касаційної скарги, однак не скористались передбаченим законом правом на участь у розгляді справи судом касаційною інстанцією. Оскільки явка учасників справи не визнавалась судом обов'язковою, а участь в засіданні суду є правом, а не обов'язком, Верховний Суд в складі колегії суддів дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності вказаних представників.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши наведені у касаційній скарзі доводи, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, 16.12.2013 між ТОВ БФ "Моноліт" та Чорноморською міською радою Одеської області укладено договір оренди земельної ділянки №137, відповідно до якого відповідач передав в оренду позивачу земельну ділянку площею 9,3281 га із земель житлової та громадської забудови (кадастровий номер 5110800000:02:004:0008), що знаходиться за адресою: м. Іллічівськ (Чорноморськ), 9-й мікрорайон.
Рішенням Чорноморської міської ради № 249/50-VII від 16.06.2017 припинено право оренди ТОВ БФ "Моноліт" на частину земельної ділянки площею 0,7465 га (кадастровий номер 5110800000:02:004:0011) із земельної ділянки загальною площею 9,3281 га (кадастровий номер 5110800000:02:004:0008).
Як зазначає позивач додатковою угодою від 05.07.2017 було внесено зміни до договору оренди земельної ділянки №137 від 16.12.2013 в частині зміни розміру орендованої земельної ділянки на 8,5816 га.
15.08.2017 позивач звернувся до Чорноморської міської ради з листом (клопотанням) №57, в якому просив:
1. Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 8,5816 га, яка була передана заявнику в оренду згідно договору №137 від 16.12.2013 та додаткової угоди до договору від 05.07.2017.
2. Внести зміни до договору оренди №137 від 16.12.2013 в частині розміру і переліку земельних ділянок, що орендуються і залишити в оренді ТОВ БФ "Моноліт" земельні ділянки згідно з наведеним переліком:
площею 0,0634 га (кадастровий номер 5110800000:02:004:0012);
площею 1.7605 га (кадастровий номер 5110800000:02:004:0014);
площею 0,8851 га (кадастровий номер 5110800000:02:004:0037);
площею 0,0440 га (кадастровий номер 5110800000:02:004:0016);
площею 0,0440 га (кадастровий номер 5110800000:02:004:0019);
площею 0,0202 га (кадастровий номер 5110800000:02:004:0035);
площею 0,0260 га (кадастровий номер 5110800000:02:004:0025);
площею 0,1490 га (кадастровий номер 5110800000:02:004:0027);
площею 0,0210 га (кадастровий номер 5110800000:02:004:0018);
площею 0,0815 га (кадастровий номер 5110800000:02:004:0021);
площею 0,5922 га (кадастровий номер 5110800000:02:004:0022);
площею 0,0126 га (кадастровий номер 5110800000:02:004:0024);
площею 0,4204 га (кадастровий номер 5110800000:02:004:0028);
площею 0,3114 га (кадастровий номер 5110800000:02:004:0032).
3. Припинити право оренди ТОФ БФ "Моноліт" на земельні ділянки згідно з наведеним переліком:
площею 0,2296 га (кадастровий номер 5110800000:02:004:0038);
площею 0,2236 га (кадастровий номер 5110800000:02:004:0013);
площею 0,0472 га (кадастровий номер 5110800000:02:004:0015);
площею 0,6787 га (кадастровий номер 5110800000:02:004:0036);
площею 0,4499 га (кадастровий номер 5110800000:02:004:0034);
площею 0,0304 га (кадастровий номер 5110800000:02:004:0026);
площею 0,3328 га (кадастровий номер 5110800000:02:004:0033);
площею 0,5446 га (кадастровий номер 5110800000:02:004:0020);
площею 0,1659 га (кадастровий номер 5110800000:02:004:0010);
площею 0,9806 га (кадастровий номер 5110800000:02:004:0017);
площею 0,0886 га (кадастровий номер 5110800000:02:004:0023);
площею 0,1444 га (кадастровий номер 5110800000:02:004:0029);
площею 0,0920 га (кадастровий номер 5110800000:02:004:0030);
площею 0,1020 га (кадастровий номер 5110800000:02:004:0031);
4. Передбачити розподіл земельної ділянки площею 0,04204 га кадастровий номер 5110800000:02:004:0028 після закінчення будівництва будинку (будівельний номер 1Г) для можливості подальшої передачі ОСББ "Каштан" додатково земельної ділянки площею не менш 0,05 га.
Як зазначає позивач, в серпні 2017 року на сайті Чорноморської міської ради було розміщено проект рішення за зверненням ТОВ БФ "Моноліт", в якому земельна ділянка площею 0,5922 га кадастровий номер 5110800000:02:004:0022 була переведена в землі запасу, не зважаючи на прохання залишити її у користуванні позивача.
Наведене стало підставою для звернення позивача 28.08.2017 до Чорноморської міської ради з листом №59, в якому він просив внести відповідні зміни до проекту рішення Чорноморської міської ради, доповнивши перелік земельних ділянок, які підлягають залишенню в оренді позивача земельною ділянкою площею 0,5922 га кадастровий номер 5110800000:02:004:0022. При цьому, позивач просив виключити з вказаного проекту рішення запис про включення земельної ділянки площею 0,5922 га кадастровий номер 5110800000:02:004:0022 до земель запасу Чорноморської міської ради.
Позивач також стверджує, що 12.09.2017 на сайті Чорноморської міської ради було розміщено новий проект рішення за вказаними зверненнями, в якому не лише не була виправлена помилка стосовно земельної ділянки площею 0,5922 га кадастровий номер 5110800000:02:004:0022, але й додатково було вилучено ще одну земельну ділянку площею 0,1490 га кадастровий номер 5110800000:02:004:0027, яка була переве