ПОСТАНОВА
Іменем України
21 лютого 2019 року
Київ
справа №2а/679/44/15
адміністративне провадження №К/9901/6097/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мороз Л.Л.,
суддів: Гімона М.М., Кравчука В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 2-а/679/44/2015
за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Нетішині Хмельницької області про визнання відмови нечинною та зобов'язання вчинити дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в місті Нетішині Хмельницької області на постанову Нетішинського міського суду Хмельницької області, прийняту 11 березня 2015 року у складі судді Фурсевич О.В. і ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду, прийняту 21 травня 2015 року у складі колегії суддів: головуючого судді - Білої Л.М., суддів - Гонтарука В.М., Матохнюка Д.Б.,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_2 звернувся до Нетішинського міського суду Хмельницької області з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України у м. Нетішин Хмельницької області, третя особа - державне підприємство Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» від імені і за дорученням якого діє відокремлений підрозділ «Хмельницька атомна електрична станція», в якому просив визнати нечинною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області від 25 грудня 2014 року № 8477/04, зобов'язати відповідача зарахувати періоди роботи з 01 березня 2004 року по 07 грудня 2004 року, з 08 грудня 2004 року по 28 лютого 2006 року до пільгового стажу за Списком № 2, призначити та виплатити йому пенсію з моменту звернення за нею, а саме: з 18 грудня 2014 року.
Постановою Нетішинського міського суду Хмельницької області від 11 березня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2015 року, позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області від 25 грудня 2014 року № 8477/04 про відмову в зарахуванні ОСОБА_2 періодів роботи з 01 березня 2004 року по 07 грудня 2004 року, з 08 грудня 2004 року по 28 лютого 2006 року до пільгового стажу за Списком № 2. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м.Нетішин Хмельницької області зарахувати ОСОБА_2 періоди роботи з 01 березня 2004 року по 07 грудня 2004 року, з 08 грудня 2004 року по 28 лютого 2006 року до пільгового стажу за Списком № 2 та призначити йому пенсію з 18 грудня 2014 року - з моменту звернення до управління Пенсійного фонду України в м. Нетішин Хмельницької області.
Суди встановили, що ОСОБА_2 дійсно в період з 01 березня 2004 року по 07 грудня 2004 року працював на посаді обхідника водопровідно-каналізаційної мережі 4 групи, дільниця з експлуатації ПРК, масломазутного дизельного господарства, СТО, ремонту та зарядки вогнегасників, цеху гідроспоруд теплових і підземних комунікацій, а в період з 08 грудня 2004 року по 28 лютого 2006 року - на посаді обхідника водопровідно-каналізаційної мережі 4 групи, дільниця тепло-водозабезпечення і каналізації, гідротехнічного цеху в шкідливих умовах праці, що передбачені Списком №2.
18.12.2014 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України у м.Нетішин Хмельницької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Проте, листом від 25 грудня 2014 року №8477/04 позивачу було відмовлено та не зараховано до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи з 01 березня 2004 року по 07 грудня 2004 року та з 08 грудня 2004 року по 28 лютого 2006 року у зв'язку з відсутністю відомостей про проведення атестації робочого місця позивача.
Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивач звернувся до суду із зазначеними позовними вимогами.
Суди попередніх інстанцій дійшли висновку про задоволення позову з огляду на те, що оскільки обов'язок проведення атестації робочих місць покладено на керівників підприємств, то її не проведення не може позбавляти громадян їх права на призначення пенсії на пільгових умовах.
У касаційній скарзі заявлено вимогу про скасування рішень судів першої та апеляційної інстанцій та відмову у позові.
В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права.
Суд дійшов висновку про часткове задоволення касаційної скарги.
Згідно з п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній " основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За приписами п. 10 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці і соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993року № 637.
Згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлених для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.
Проте, підставою для призначення пільгових пенсій є не тільки запис