ПОСТАНОВА
Іменем України
21 лютого 2019 року
м. Київ
справа №821/408/17
адміністративне провадження №К/9901/38397/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мороз Л.Л.,
суддів: Гімона М.М., Кравчука В.М.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 821/408/17
за позовом ОСОБА_2 до державного реєстратора прав на нерухоме майно Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_3, третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) «Сільськогосподарське підприємство «БАСМАТІ» про визнання протиправним та скасування рішення, скасування державної реєстрації права оренди земельної ділянки, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою представника ОСОБА_2 - адвоката Лігінович Наталії Степанівни
на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2017 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Кравченка К.В., суддів Лук'янчук О.В., Косцової І.П., -
ВСТАНОВИВ:
13 березня 2017 року представник ОСОБА_2 звернувся з позовом, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер рішення 31688983 від 03 жовтня 2016 року, номер запису про інше речове право: 16709001, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_1, за договором оренди земельної ділянки від 22 вересня 2016 року між ОСОБА_2 та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «БАСМАТІ» (код ЄДРПОУ 35869851);
- скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 1,64 га, кадастровий номер НОМЕР_1, за договором оренди земельної ділянки від 22 вересня 2016 року між ОСОБА_2 та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «БАСМАТІ» (код ЄДРПОУ 35869851);
- визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер рішення 31689120 від 03 жовтня 2016 року, номер запису про інше речове право: 16709152, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2, за договором оренди земельної ділянки від 22 вересня 2016 року між ОСОБА_2 та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «БАСМАТІ» (код ЄДРПОУ 35869851);
- скасувати державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 3,19 га, кадастровий номер НОМЕР_2, за договором оренди земельної ділянки від 22 вересня 2016 року між ОСОБА_2 та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «БАСМАТІ» (код ЄДРПОУ 35869851).
Позов обґрунтовано, зокрема тим, що відповідачем порушено вимоги пункту 6 частини першої статті 24 Закону України від 01 липня 2004 року № 1952-ІV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон № 1952-ІV), який встановлює заборону на проведення реєстрації прав та їх обтяжень у випадку, якщо заявником подано ті самі документи на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав, оскільки строк дії попереднього договору оренди від 01 вересня 2011 року, укладений між нею та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «БАСМАТІ» спливав тільки 15 березня 2017 року, а тому відповідач незаконно здійснила за ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «БАСМАТІ» подвійну реєстрацію права оренди на одні й ті ж земельні ділянки за двома різними договорами.
Херсонський окружний адміністративний суд постановою від 06 квітня 2017 року частково задовольнив позовні вимоги:
- визнав протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер рішення 31688983 від 03 жовтня 2016 року державного реєстратора прав на нерухоме майно Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_3;
- визнав протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер рішення 31689120 від 03 жовтня 2016 року державного реєстратора прав на нерухоме майно Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_3
В решті позовних вимог - відмовив.
Ухвалюючи таке рішення суд першої інстанції виходив із того, що в порушення вимог чинного законодавства України, всупереч існуючій невідповідності заявлених прав та поданих документів, а також ігноруючи суперечності, що існують між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами, державним реєстратором прав на нерухоме майно Новозбур'ївської сільської ради Голопристанського району Херсонської області ОСОБА_3 прийнято спірні рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, у зв'язку з чим, діяв неправомірно, порушив встановлений діючим законодавством порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а тому вони є незаконними та підлягають скасуванню.
Одеський апеляційний адміністративний суд постановою від 13 вересня 2017 року скасував рішення суду першої інстанції, ухвалив нове - про відмову в задоволенні позовних вимог.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції керувався тим, що в даному випадку відсутня реєстрація подвійного речового права, адже всі складові права, які підлягали реєстрації за договорами від 21 вересня 2016 року були ідентичні праву, яке вже було зареєстровано за договором від 01 вересня 2011 року, як то: власник об'єкту оренди - ОСОБА_2, набувач права оренди - ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «БАСМАТІ», об'єкт оренди - земельні ділянки площею 3,19 га з кадастровим номером НОМЕР_2 та площею 1,64 га. з кадастровим номером НОМЕР_1. Тобто, зміна орендаря не відбувалась, а останній скористався своїм переважним правом на продовження оренди вищевказаних ділянок, звернувшись до орендодавця до спливу строку договору від 01 вересня 2011 року, та, домовившись з позивачем про новий строк оренди та розмір орендної плати, уклали нові договори від 21 вересня 2016 року.
02 жовтня 2017 року представник позивача звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просять скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2017 року, а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 06 квітня 2017 року - залишити в силі.
Касаційна скарга мотивована, зокрема, тим, що у разі, якщо заявлене право вже зареєстровано у Державному реєстрі, це є передбаченою у статті 24 Закону № 1952-ІV підставою для відмови у державній реєстрації зазначеного права. Окрім цього, скаржник вказує на те, що суд апеляційної інстанції помилково надав оцінку поновленню та пролонгації існуючих договорів оренди, оскільки предметом оскарження в цій справі є управлінські повноваження відповідача, недодержання яких є підставою для скасування прийнятих рішень державного реєстратора.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 11 жовтня 2017 року відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи.
08 листопада 2017 року від третьої особи до суду касаційної інстанції надійшли заперечення на касаційну скаргу позивача, в яких ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «БАСМАТІ» просить залишити зазначену касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.
Пунктом 4 частини першої розділу VII «Перехідні положення» КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (частини третя статті 3 КАС України).
Суд заслухав доповідь судді-доповідача про обставини, необхідні для ухвалення судового рішення судом касаційної інстанції, та, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про часткове задоволення касаційної скарги з огляду на таке.
У справі, яка розглядається, суди встановили, що позивач є власником двох земельних ділянок, а саме: площею 3,19 га з кадастровим номером НОМЕР_2 та площею 1,64 га. з кадастровим номером НОМЕР_1, що підтверджено державними актами серії НОМЕР_3 та серії НОМЕР_4, відповідно (а.с.19, 20). Ці земельні ділянки розташовані за межами населеного пункту Бехтерської сільської ради Голопристанського району Херсонської області, їх цільове призначення - «ведення товарного сільськогосподарського виробництва».
01 вересня 2011 року між позивачем (Орендодавець) та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «БАСМАТІ» (Орендар) укладено договір оренди вказаних земельних ділянок загальною площею 4,83 га (1,64 га + 3,19 га) строком на 5 років, починаючи з дати реєстрації цього договору, але не раніше закінчення сільськогосподарського року та закінчення збору врожаю на орендованій земельній ділянці (а.с.8).
Пунктом 7 даного договору передбачено переважне право Орендаря на поновлення його на новий строк після закінчення строку його дії. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію.
Також зазначено, що зміна умов договору здійснюється в письмовій формі за взаємною згодою сторін (п.31 Договору).
Реєстрація вказаного договору відбулася у відділі Держкомзему у Голопристанському районі Херсонської області 15 березня 2012 року за №652230004000563-564 (а.с.9).
21 вересня 2016 року між позивачем (Орендодавець) та ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «БАСМАТІ» (Орендар) укладено нові договори оренди на ті ж самі земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_2, НОМЕР_1 строком на 10 років та з більшим розміром орендної плати.
03 жовтня 2016 року державним реєстратором на підставі укладених позивачем із ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «БАСМАТІ» договорів оренди землі від 21 вересня 2016 року були прийняті рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень з індексними номерами 31688983 та 31689120 та проведена державна реєстрація за ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «БАСМАТІ» права оренди вищевказаних земельних ділянок.
Також апеляційним судом встановлено, що для проведення спірної державної реєстрації державним реєстратором були отримані та перевірені наступні документи: договори оренди, акт приймання-передачі земельної ділянки, копія паспорту, ідентифікаційного коду позивача, копії державних актів, довідка про вартість земельної ділянки, витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку, кадастровий план земельної ділянки, акт встановлення меж земельної ділянки, довідка з ЄДР щодо ТОВ «Сільськогосподарське підприємство «БАСМАТІ» та свідоцтво про його державну реєстрацію.
Також до матеріалів реєстраційної справи долучені інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, з Реєстру прав власності на нерухоме майно, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухо