ПОСТАНОВА
Іменем України
21 лютого 2019 року
м. Київ
справа №336/2173/17(2-а/336/441/2017)
адміністративне провадження №К/9901/15116/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мороз Л.Л.,
суддів: Гімона М.М., Кравчука В.М.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 336/2173/17
за позовом ОСОБА_2 до державного реєстратора виконавчого комітету Комиш-Зорянської селищної ради Більмацького району Запорізької області Суворової Світлани Володимирівни (далі - Державний реєстратор), треті особи: приватний підприємець (далі - ПП) ОСОБА_4, Фермерське господарство (далі - ФГ) «Надія-Агро-V», про визнання протиправними дій державного реєстратор,визнання нечинними та скасування рішень державного реєстратора та записів,внесених до державного реєстру речових прав на нерухоме майно, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_2
на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Бишевської Н.А., суддів Добродняк І.Ю., Семененка Я.В., -
ВСТАНОВИВ:
19 квітня 2017 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила:
- визнати протиправними дії Державного реєстратора під час прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 33450503 від 17 січня 2017 року, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки, площею 7,32 га, кадастровий номер НОМЕР_1 за ФГ «Надія-Агро-V» строком до 17 листопада 2030 року та внесений до державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про інше речове право: 18601454 від 26 грудня 2016 року;
- визнати нечинним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 33450503 від 17 січня 2017 року, прийняте Державним реєстратором, на підставі якого здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки площею 7,32 га, кадастровий номер НОМЕР_1 за ФГ «Надія-Агро-V» строком до 17 листопада 2030 року та внесений до державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про інше речове право: 18601454 від 26 грудня 2016 року;
- скасувати запис про державну реєстрацію іншого речового права:
Номер запису про інше речове право: 18601454
Дата, час державної реєстрації: 26.12.2016 16:42:28
Державній реєстратор: Суворова Світлана Володимирівна, Виконавчий комітет Комиш-Зорянської селищної ради Більмацького району Запорізької області, Запорізька область
Підстава виникнення іншого речового права: договір оренди землі, серія та номер: виданий 30.06.2009, видавник: ОСОБА_4, ОСОБА_2; додаткова угода до договору оренди земельної ділянки від 30.06.2009, серія та номер: виданий 17.11.2016, видавник: ФГ «Надія-Агро-V», ОСОБА_4, ОСОБА_2;
Підстава внесення запису: Рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 33450503 від 17.01.2017 12:22:56, Суворова Світлана Володимирівна, Виконавчий комітет Комиш-Зорянської селищної ради Більмацького району Запорізької області, Запорізька обл.
Вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки
Зміст, характеристика іншого речового права: Строк дії: 17.11.2030, з правом пролонгації, додаткові відомості: з урахуванням ротації культур
Відомості про суб'єкта іншого речового права: Орендар: Фермерське господарство «Надія-Агро-V», код ЄДРПОУ: 40926497 Орендодавець: ОСОБА_2
Додаткові відомості про інші речові права: Орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі 2 635,00 грн. 3% від грошової оцінки, згідно довідки № 1155 від 30.06.2009 виданої відділом земельних ресурсів у Куйбишевському районі. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції. Орендна плата вноситься з 01 жовтня до 31 грудня.
Опис об'єкта іншого речового права: земельна ділянка загальною площею 7,32 га, у тому числі рілля 7,32 га.
Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю здійснення державної реєстрації договору оренди земельної ділянки, який ОСОБА_2 не підписувала та не укладала.
Шевченківський районний суд м. Запоріжжя постановою від 12 жовтня 2017 року задовольнив позовні вимоги.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що відповідач при проведенні державної реєстрації прав оренди, належним чином не встановила відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, внаслідок чого неправомірно здійснила реєстрацію права оренди за ФГ «Надія-Агро-V» строком до 2030 року, у зв'язку з чим ОСОБА_2 як власниця земельної ділянки фактично обмежена в праві володіти, користуватися, розпоряджатися належною їй земельною ділянкою.
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд постановою від 14 грудня 2017 року скасував рішення суду першої інстанції, ухвалив нове - про відмову у задоволенні позовних вимог.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив із того, що право оренди земельної ділянки є іншим речовим правом, яке підлягає обов'язковій державній реєстрації в силу приписів до пункту 2 частини першої статті 4 Закону України від 01 липня 2004 року № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», тому у відповідача були відсутні підстави для відмови у державній реєстрації права оренди земельної ділянки за ФГ «Надія-Агро-V» з посиланням на пункт 1 частини першої статті 24 вказаного Закону.
30 січня 2018 року ОСОБА_2 звернулась до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та порушенням ним норм процесуального права, просять скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року, а постанову Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 12 жовтня 2017 року - залишити в силі.
Касаційна скарга мотивована, зокрема, тим, що судом апеляційної інстанції невірно засновано положення пунктів 1, 2 частини третьої статті 10 Закону № 1952-ІV, якими зобов'язано Державного реєстратора надати поданим для реєстрації документам саме правову (юридичну) оцінку на відповідність їх приписам цивільного, господарського та іншого законодавства в силу своїх функціональних обов'язків. При цьому скаржник вказує на те, що внесення змін в договорів оренди можливо лише після державної реєстрації прав оренди.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 12 лютого 2018 року відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи.
Суд заслухав доповідь судді-доповідача про обставини, необхідні для ухвалення судового рішення судом касаційної інстанції, та, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про часткове задоволення касаційної скарги з огляду на таке.
У справі, яка розглядається, суди встановили, що ОСОБА_2 виданий Державний акт на право власності на землю серії НОМЕР_2 від 06 квітня 2000 року, який підтверджує передачу їй у приватну власність земельної ділянки площею 7,32 га, розташованої на території Марянівської сільської ради Куйбишевського району Запорізької області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (т.1, а. с.19, 20).
30 червня 2009 між ОСОБА_2 (Орендодавець) та ПП ОСОБА_4 (Орендар) укладений договір оренди землі стосовно вищевказаної Земельної ділянки (далі - Договір оренди) (т.1, а. с.11-14).
У пункті 8 Договору оренди визначено, що «Договір укладено на 10 років».
В свою чергу, у пункті 43 Договору оренди визначено, що цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.
На даному Договорі оренди міститься відмітка про реєстрацію Договору у Куйбишевському РВ ЗРФ центру ДЗК за № 040924100081 (т.1, а. с.14).
Про здійснення органом ДЗК державної реєстрації Земельної ділянки 26 серпня 2009 року з присвоєнням цій Земельній ділянці кадастрового номеру НОМЕР_1 свідчать Інформаційні довідки від 11 квітня 2017 та від 18 січня 2017 року (т.1, а. с.21, 101, 102).
30 червня 2009 року складено акт прийому-передачі Земельної ділянки від Орендодавця Орендарю за Договором оренди (т.1, а. с.18).
17 листопада 2016 між ОСОБА_2, ПП ОСОБА_4 ФГ «Надія-Агро-V» в особі голови ОСОБА_4 укладена Додаткова угода до вищевказаного Договору оренди (далі - Додаткова угода), згідно з якою:
- «У зв'язку зі зміною організаційно-правової форми діяльності орендаря ОСОБА_4, який заснував Фермерське господарство «Надія-Агро-V» , що діє на підставі Статуту і який є головою фермерського господарства, сторони вирішили зміни до договору оренди від 30.06.2009…. про заміну сторони орендаря (приватного підприємця ОСОБА_4.) у вказаному договорі, виклавши преамбулу в такій редакції: «Орендодавець (уповноважена ним особа) ОСОБА_2 з одного боку та орендар ФГ «Надія-Агро-V» в особі голови фермерського господарства ОСОБА_4»;
- викладено пункт 8 Договору оренди в такі редакції «Договір укладено строком до 17.11.2030 з урахуванням ротації культур…» (т.1, а. с.92, 93).
У грудні 2016 р. представник ФГ «Надія-Агро-V» звернувся до Державного реєстратора з заявою про державну реєстрацію права оренди ФГ «Надія-Агро-V», як орендаря Земельної ділянки, з наданням всіх вищенаведених та інших документів (т.1, а. с.84-100).
Як вбачається з Інформаційних довідок від 11 квітня 2017 року та від 18 січня 2017 року Державним реєстратором:
- 26 грудня 2016 року вчинено запис 18600915 про право власності ОСОБА_2 на Земельну ділянку;
- 26 грудня 2016 року вчинено запис 18601454 про інше речове право: право оренди ФГ «Надія-Агро-V» на Земельну ділянку на підставі Договору оренди від 30 червня 2009 року та Додаткової угоди від 17 листопада 2016 року, в зв'язку з чим прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 33450503 від 17 січня 2017 року (т.1, а. с.21, 22).
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.
Розглядаючи справу по суті заявлених позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанцій керувалися тим, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів.
Проте такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм процесуального права.
Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб'єктний склад спірних правов