ПОСТАНОВА
Іменем України
19 лютого 2019 року
Київ
справа № 816/615/15-а
провадження № К/9901/1468/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Коваленко Н.В.,
суддів: Берназюка Я.О.,
Гриціва М.І.,
при секретарі Буденку В.В.
за участю представника Міністерства внутрішніх справ України - Отроди Т.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Міністерства внутрішніх справ України, управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, третя особа - ОСОБА_8, законним представником якої є ОСОБА_13, про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_5 на постанову Полтавського окружного адміністративного суду у складі колегії суддів: Сич С.С., Костенко Г.В., Ясиновського І.Г. від 16 квітня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Бондара В.О., Кононенко З.О., Калитки О.М. від 3 червня 2015 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 звернулись до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, третя особа - ОСОБА_8, законним представником якої є ОСОБА_9, про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії, в якому, з урахуванням уточнень, просили:
- визнання протиправними дій Міністерства внутрішніх справ України, які виразилися у прийнятті акта індивідуальної дії - рішення щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі працівника міліції одноособово ОСОБА_8;
- скасувати рішення Міністерства внутрішніх справ України щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі працівника міліції одноособово ОСОБА_8;
- зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення виплати ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 одноразової грошової допомоги у разі загибелі працівника міліції в розмірі 1/5 частки від загального розміру допомоги кожному позивачу, а саме по 121800,00 грн, та провести дану виплату в строки, визначені чинним законодавством України;
- зобов'язати управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області здійснити виплати ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 одноразової грошової допомоги у разі загибелі працівника міліції в розмірі 1/5 частки від загального розміру допомоги кожному позивачу, а саме по 121800,00 грн, та провести дану виплату в строки, визначені чинним законодавством України.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 3 червня 2015 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 було відмовлено.
5. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті) працівника міліції, який перебував на службі в органах внутрішніх справ, під час виконання ним службових обов'язків по охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, виплачується сім'ї загиблого (померлого), а в разі її відсутності, його батькам та утриманцям. Оскільки дитина ОСОБА_9 - донька ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1, народжена від шлюбу з ОСОБА_9, незалежно від місця свого проживання, належить до сім'ї свого батька ОСОБА_9, одноразова грошова допомога повинна виплачуватися донці загиблого працівника міліції ОСОБА_8
Позивачами не надано до суду належних та допустимих доказів того, що позивачі спільно проживали із загиблим ОСОБА_9 та були пов'язані із загиблим спільним побутом. Та обставина, що позивач був зареєстрований за однією адресою з адресою реєстрації позивачів не є беззаперечним доказом того, що ОСОБА_9 проживав за адресою фактичної реєстрації разом зі всіма позивачами та вів з ними спільне господарство.
Доказів звернення ОСОБА_7 та ОСОБА_6 до відповідачів із заявами та відповідними пакетами документів для виплати грошової допомоги у порядку, передбаченому Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року № 707, суду не було надано.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_5 звернулась із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2015 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 3 червня 2015 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити їхні позовні вимоги.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_9 помер ІНФОРМАЦІЯ_3, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1.
Згідно висновку службового розслідування за фактом загибелі та отримання поранень працівниками БПСМОП «Полтавщина» у відрядженні в районі проведення АТО, затвердженого 4 грудня 2014 року, загибель міліціонера взводу № 2 роти № 2 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Полтавщина» УМВС рядового міліції ОСОБА_9 сталася при виконанні службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки, у боротьбі зі злочинністю.
12 грудня 2014 ОСОБА_13., яка є матір'ю доньки загиблого ОСОБА_9 - ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулась до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавські області із заявою про виплату одноразової грошової допомоги.
Також із заявами про виплату одноразової грошової допомоги від 12 грудня 2014 року до управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавські області звернулись ОСОБА_5 та ОСОБА_4
За результатами розгляду матеріалів для призначення одноразової грошової виплати за загиблого (померлого) ІНФОРМАЦІЯ_3 рядового міліції міліціонера взводу № 2 роти № 2 батальйону патрульної служби міліції особливого призначення «Полтавщина» УМВС України в Полтавській області ОСОБА_9, складено висновок про призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) працівника міліції згідно із Законом України «Про міліцію», який затверджено 25 грудня 2014 року, та згідно якого одноразову грошову допомогу в розмірі 609000,00 грн призначено доньці загиблого - ОСОБА_8
Одноразову грошову допомогу в сумі 609000,00 грн виплачено згідно платіжного доручення від 26 грудня 2014 року № 882.
Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавські області листами від 13 січня 2015 року № 4/26 та № 4/27 повідомлено ОСОБА_4 та ОСОБА_5 про прийняте рішення, зокрема зазначено, що оскільки у загиблого ОСОБА_9 залишилася донька ОСОБА_8, Міністерством внутрішніх справ України прийнято рішення щодо призначення грошової допомоги донці загиблого.
Листами від 20 січня 2015 року № 4/кол-6 та від 3 лютого 2015 року № 4/кол-10, кол-14, управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавські області повідомило ОСОБА_5 та ОСОБА_4 про те, що оскільки у загиблого ОСОБА_9 залишилася донька ОСОБА_8, то Міністерством внутрішніх справ України прийнято рішення про право останньої на отримання одноразової грошової допомоги.
8. Не погоджуючись з таким рішеннями відповідачів, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 звернулись до суду.
ДОВОВДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
9. Касаційна