ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 лютого 2019 року
м. Київ
Справа № 915/74/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Мачульського Г.М. - головуючого, Кушніра І.В., Краснова Є.В.
за участю секретаря судового засідання - Лихошерст І.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу заступника прокурора Одеської області
на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 15.11.2018 (головуючого судді - Ярош А.І., судді: Колоколова С.І., Мишкіної М.А.) та на рішення Господарського суду Миколаївської області від 24.05.2018 (суддя Коваль С.М.)
за позовом першого заступника прокурора Миколаївської області в інтересах держави
до 1. Миколаївської міської ради
2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Євровнєшторг"
3. Товариства з обмеженою відповідальністю "Морський спеціалізований порт Ніка-Тера"
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Кабінет Міністрів України
про визнання незаконними та скасування пунктів рішення, визнання недійсними договорів, визнання недійсними державного акта на прав власності на землю, свідоцтв про право власності, скасування державної реєстрації,
за участю:
прокурора: Клюге Л.М. (посвідчення від 24.01.18), Суходольський С.Н. (посвідчення від 02.02.18),
відповідача 2: Лемле Н.В. (ордер від 09.02.18)
відповідача 3: Іванов П.О.(довіреність від 31.12.19)
третьої особи: Палінчак А.О. (довіреність від 14.02.19), Іванець І.В. (довіреність від 14.01.19),
ВСТАНОВИВ:
Заступник прокурора Миколаївської області (далі - прокурор, позивач) звернувшись в суд з позовом в інтересах держави до Миколаївської міської ради (далі - відповідач-1 , Рада), Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Євровнєшторг" (далі - відповідач-2, ТОВ "Компанія "Євровнєшторг", Товариство) та Товариства з обмеженою відповідальністю "Морський спеціалізований порт Ніка-Тера" (далі - відповідач-3), просив:
"1. Визнати незаконним та скасувати пункт 22, підпункт 22.1 розділу 1 рішення Миколаївської міської ради від 19.12.2008 № 31/43, якими затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надано ТОВ "Компанія "Євровнєшторг" в оренду ділянку загальною площею 974251 кв.м для коригування та обслуговування підхідного каналу бази накопичення сільськогосподарської продукції по вул. Айвазовського, 14 у м. Миколаїв.
2. Визнати незаконним та скасувати пункт 8, підпункт 8.2 розділу 1 рішення Миколаївської міської ради від 12.11.2009 № 40/29, якими затверджено технічну документації із землеустрою щодо складання документа (договору оренди) та надано ТОВ "Компанія "Євровнєшторг" в оренду ділянку загальною площею 690247 кв.м для обслуговування підхідного каналу бази накопичення сільськогосподарської продукції із зерноперевантажувальним комплексом по вул. Айвазовського, 14 у м. Миколаїв.
3. Визнати незаконним та скасувати підпункти 1.1., 1.4 пункту 1 рішення Миколаївської міської ради від 21.04.2011 № 5/48, якими погоджено звіт про експертну грошову оцінку та ТОВ "Компанія "Євровнєшторг" продано земельну ділянку площею 236067 кв.м для обслуговування бази накопичення сільськогосподарської продукції із зерноперевантажувальним комплексом по вул. Айвазовського, 14 у м. Миколаїв.
4. Визнати недійсним на майбутнє укладений 04.12.2009 між Миколаївською міською радою та ТОВ "Компанія "Євровнєшторг" (ЄДРПОУ 30533741) договір про надання в оренду товариству земельної ділянки площею 690247 кв.м з кадастровим номером 4810136600:07:004:0072, зареєстрований 09.12.2009 у Державному реєстрі земель за №040949801066.
5. Визнати недійсним укладений 25.05.2011 між Миколаївською міською радою та ТОВ "Компанія "Євровнєшторг" (ЄДРПОУ 30533741) договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 236067 кв.м з кадастровим номером 4810136600:07:004:0073, який посвідчено приватним нотаріусом Миколаївського міського нотаріального округу Миколаївської області Горбуровим К.Є., про що у реєстрі вчинено запис №1950.
6. Визнати недійсним державний акт серії ЯЛ № 636086 на право власності ТОВ "Компанія "Євровнєшторг" (ЄДРПОУ 30533741) на земельну ділянку площею 236067 кв.м з кадастровим номером 4810136600:07:004:0073 для обслуговування бази накопичення сільськогосподарської продукції із зерноперевантажувальним комплексом, який 21.06.2011 зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №481013662000012.
7. Визнати недійсним свідоцтво про право власності № 21303146, видане 06.05.2014 ТОВ "Компанія "Євровнєшторг" (ЄДРПОУ 30533741) реєстраційною службою Миколаївського міського управління юстиції Миколаївської області на земельну ділянку площею 1,2663 га з кадастровим номером 4810136600:07:004:0126.
8. Визнати недійсним свідоцтво про право власності № 21299284, видане 06.05.2014 ТОВ "Компанія "Євровнєшторг" (ЄДРПОУ 30533741) реєстраційною службою Миколаївського міського управління юстиції Миколаївської області на земельну ділянку площею 22,3404 з кадастровим номером 4810136600:07:004:0127.
9. Визнати недійсним укладений 04.06.2014 між ТОВ "Компанія "Євровнєшторг" (ЄДРПОУ 30533741) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Морський спеціалізований порт Ніка-Тера" (ЄДРПОУ 22439446) договір купівлі-продажу №960 земельної ділянки площею 1,2663 га з кадастровим номером 4810136600:07:004:0126, який посвідчено приватним нотаріусом Миколаївського міського нотаріального округу Миколаївської області Ласурією Є.А.
10. Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис №21379197 від 10.07.2017 про реєстрацію права оренди на земельну ділянку площею 2,9946 га з кадастровим номером 4810136600:07:004:0139 за ТОВ "Компанія "Євровнєшторг" (ЄДРПОУ 30533741).
11. Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис №21376715 від 10.07.2017 про реєстрацію права оренди на земельну ділянку площею 15,6158 га з кадастровим номером 4810136600:07:004:0140 за ТОВ "Компанія "Євровнєшторг" (ЄДРПОУ 30533741).
12. Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис №21378682 від 10.07.2017 про реєстрацію права оренди на земельну ділянку площею 1,93 га з кадастровим номером 4810136600:07:004:0141 за ТОВ "Компанія "Євровнєшторг" (ЄДРПОУ 30533741).
13. Скасувати у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно запис №21377531 від 10.07.2017 про реєстрацію права оренди на земельну ділянку площею 1,8 га з кадастровим номером 4810136600:07:004:0142 за ТОВ "Компанія "Євровнєшторг"".
Також прокурор просив визнати поважними причини пропуску позовної давності для звернення до суду з даним позовом та поновити його.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що спірні пункти рішень Ради прийняті з порушенням вимог законодавства, зокрема, статей 13, 19 Конституції України, статей 12, 59, 84, 122, 123 Земельного кодексу України, статей 6, 10, 14, 67, 85 Водного кодексу України, з огляду на що Договори, укладені на підставі таких рішень, та видані державні акти, в силу приписів статей 203, 215 Цивільного кодексу України, статті 152 Земельного кодексу України, є незаконними.
Рішенням Господарського суду Миколаївської області від 24.05.2018 в позові відмовлено у зв'язку з недоведеністю позовних вимог, зокрема перевищення Радою повноважень при розпорядженні спірними земельними ділянками.
Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 15.11.2018 вказане рішення змінено, викладено його мотивувальну частину в редакції постанови, резолютивну частину рішення залишено без змін.
Апеляційна інстанція визнала позовні вимоги доведеними, однак застосувала наслідки спливу позовної давності за заявою відповідача-2, позаяк не визнала поважними причини пропуску трирічної позовної давності за заявленими вимогами.
У касаційній скарзі прокурор просить рішення та постанову у справі скасувати, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. Ці вимоги мотивовано правомірністю висновків апеляційного суду по суті позовних вимог, однак помилковістю застосування наслідків спливу позовної давності, оскільки про порушення прав та інтересів держави прокурор довідався лише за результатами проведеного досудового розслідування в межах кримінального провадження, розпочатого 23.09.2015. Правова позиція прокурора про те, що про порушення законодавства у даних правовідносинах можливо було довідатись лише за результатами аналізу документів в рамках вказаного кримінального провадження, на переконання останнього, відповідає правовій позиції Верховного Суду у постановах від 23.05.2018 у справах №310/5834/13, №469/1291/16-ц.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач-2 просить скасувати постанову в частині зміни мотивувальної частини рішення суду першої інстанції, залишивши в силі рішення у справі. На переконання відповідача-2 Рада діяла в межах повноважень щодо розпорядження спірними земельними ділянками, а тому вважає правомірними висновки місцевого суду про те, що підстави для задоволення позову відсутні.
Третьою особою 08.02.2019 направлено на адресу Суду заяву від 05.02.2019 №7-2.1/7-14-403, у якій Кабінет Міністрів України підтримує правову позицію по даній справі прокуратури, вважає касаційну скаргу такою, що підлягає задоволенню і просить рішення та постанову у справі скасувати, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити, розглянути справу без участі його представника.
Відзив відповідача-2 та заява Кабінету Міністрів України не можуть бути прийнятий до розгляду разом із касаційною скаргою виходячи із наступного.
Відповідно до приписів статті 295 ч.2 Господарського процесуального кодексу України відзив на касаційну скаргу має містити, зокрема, обґрунтування заперечень щодо змісту і вимог касаційної скарги.
Згідно статті 297 цього Кодексу учасники справи мають право приєднатися до касаційної скарги, поданої особою, на стороні якої вони виступали. До касаційної скарги мають право приєднатися також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки (ч.1). До заяви про приєднання до касаційної скарги додається документ про сплату судового збору та докази направлення заяви іншим учасникам справи (ч.3).
Отже оскільки поданий відповідачем-2 відзив не містить обґрунтування заперечень щодо змісту і вимог касаційної скарги, а за своєю суттю є приєднанням до касаційної скарги, такою є заява і Кабінету Міністрів України, однак цими особами не додано документу про сплату судового збору, а Господарський процесуальний кодекс України не містить положень щодо надання строку для усунення недоліків стосовно приєднання до касаційної скарги, такий відзив та заява залишаються без розгляду.
Від відповідача-1 отриману заяву про розгляд справи за відсутності представника Ради, у якій заявник просить у задоволенні касаційної скарги відмовити з урахуванням відзиву на позовну заяву, а рішення та постанову у справі - залишити без змін.
Вказана заява по суті частково є відзивом на касаційну скаргу.
Ухвалою Касаційного господарського суду від 22.01.2019 встановлено строк на подання відзиву разом з доказами скерування його копій та доданих документів іншим учасникам справи до 05.02.2019.
Частиною 1 статті 295 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що учасники справи мають право подати до суду касаційної інстанції відзив на касаційну скаргу в письмовій формі протягом строку, встановленого судом касаційної інстанції в ухвалі про відкриття касаційного провадження.
Відповідно до частини 3 статті 295 названого Кодексу відсутність відзиву на касаційну скаргу не перешкоджає перегляду судових рішень (рішення).
За змістом частини 4 статті 295 цього Кодексу до відзиву додаються докази надсилання копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Отже учасник судового процесу зобов'язаний забезпечити надсилання копій відзиву та доданих до нього документів іншим учасникам справи, а останнім забезпечується таким чином можливість реалізовувати свої права у суді касаційної інстанції.
Враховуючи недотримання заявником наведених процесуальних положень, оскільки доказів скерування копій поданого відзиву останній не містить, що впливає на права інших учасників судового процесу, цей відзив на касаційну залишено судом без розгляду.
Відповідач-3 у відзиві на касаційну скаргу, скерованому на адресу суду 07.02.2018, тобто поза межами строку, встановленого Верховним Судом в ухвалі від 22.01.2019, також просить у задоволенні касаційної скарги відмовити, а постанову у справі залишити без змін.
Згідно частини 4 статті 13 наведеного вище Кодексу кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов'язаних з вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.
Відповідно до положень частини 1 статті 118 вказаного Кодексу право на вчинення процесуальних дій втрачається із закінченням встановленого законом або призначеного судом строку.
Вказаний відзив подано поза межами встановленого Судом строку на його подання, тому залишається без розгляду на підставі статей 118, 119 цього Кодексу у зв'язку із відсутністю правових підстав для поновлення цього строку.
Переглянувши у касаційному порядку на підставі встановлених фактичних обставин справи судові рішення, враховуючи встановлені Господарським процесуальним кодексом України межі такого перегляду, суд касаційної інстанції виходить із наступного.
У справі встановлено, що пунктами 22 та 22.1 розділу 1 рішення Миколаївської міської ради від 19.12.2008 № 31/43 затверджено проект землеустрою та надано в оренду ТОВ "Компанія "Євровнєшторг" земельну ділянку загальною площею 974251 кв. м, у тому числі 447015 кв. м за рахунок земель міста, не наданих у власність чи користування (акваторія Бузького лиману), 527236 кв. м за рахунок земель ТОВ "Компанія "Євровнєшторг" з віднесенням її до земель - інші землі транспорту та зв'язку, для коригування та обслуговування підхідного каналу бази накопичення сільськогосподарської продукції по вул. Айвазовського, 14 у м. Миколаєві.
На підставі вказаного рішення 18.02.2009 між Миколаївською міською радою (орендодавець) та ТОВ "Компанія "Євровнєшторг" (орендар) укладено договір оренди землі, зареєстрований у книзі записів договорів 20.02.2009 за № 6327, за умовами якого орендодавець передає, а орендар приймає в оренду строком на 49 років земельну ділянку загальною площею 974251 кв. м для коригування та обслуговування підхідного каналу бази накопичення сільськогосподарської продукції по вул. Айвазовського, 14 у місті Миколаєві /Корабельний район.
Відповідно до пункту 5.2. Договору цільове призначення земельної ділянки (1.14.10 УКЦВЗ) - інші землі транспорту та зв'язку.
Пунктом 5 розділу 1 рішення Миколаївської міської ради №38/35 від 01.10.2009 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання документа (для внесення змін (корегування меж земельної ділянки) до договору оренди) на земельну ділянку загальною площею 926314 кв.м, у тому числі 396784 кв.м під штучними водотоками (каналами, коректорами, канавами), 529530 кв.м під озерами, прибережними замкнутими водоймами, лиманами, за рахунок земель ТОВ "Компанія "Євровнєшторг", залишивши її в інших землях транспорту та зв'язку, для обслуговування підхідного каналу бази накопичення сільськогосподарської продукції по вул. Айвазовського, 14 у м. Миколаєві.
Підпунктом 5.1 розділу 1 зазначеного рішення ділянку площею 926314 кв. м (кадастровий номер 4810136600:07:004:0069) надано Товариству в оренду строком на 49 років.
В подальшому, а саме 12.10.2009 Товариство звернулося до Миколаївської міської ради із клопотанням про надання дозволу на поділ земельної ділянки площею 926314 кв. м на дві окремі ділянки площами 690247 кв. м та 236067 кв.м.
Пунктом