ПОСТАНОВА
Іменем України
22 лютого 2019 року
Київ
справа №534/2233/16-а
адміністративне провадження №К/9901/23667/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мороз Л.Л.,
суддів: Гімона М.М., Кравчука В.М.,
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у касаційній інстанції адміністративну справу № 534/2233/16-а
за позовом ОСОБА_2 до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області на постанову Комсомольського міського суду Полтавської області, прийняту 13 травня 2017 року у складі судді Куц Т.О. та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду, прийняту 22 серпня 2017 року у складі колегії суддів: головуючого судді Бондара В.О., суддів Калитки О.М., Калиновського В.А.,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просить визнати дії Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та рішення від 04 листопада 2016 року № 247 неправомірними і скасувати та зобов'язати відповідача, у відповідності до положень статті 37 Закону України «Про державну службу» з 01 січня 2008 року здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії, включивши до складу заробітної плати, що була обрахована для призначення пенсії, розміри індексації грошових доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, та грошової допомоги всього на загальну суму 10026, 54 грн. та виплатити ОСОБА_2 недоплачену суму пенсійних виплат за період з 01 січня 2008 року по день проведення остаточних розрахунків з урахуванням фактично виплачених сум пенсій за цей же період.
Постановою Комсомольського міського суду Полтавської області від 13 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22 серпня 2017 року, адміністративний позов задоволено частково.
Визнано дії Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області неправомірними, рішення від 04 листопада 2016 року № 247 скасовано.
Зобов'язано Кременчуцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у відповідності до статті 37 Закону України «Про державну службу» (з наступними змінами та доповненнями , в редакції, що діяла на день призначення пенсії) з 01 січня 2008 року, здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії в розмірі 90 %, та з урахуванням вимог постанови КМУ від 06 лютого 2008 року № 34 «Про внесення змін до деяких постанов КМУ», включивши до складу заробітної плати, що була обрахована для призначення пенсії, розміри індексації грошових доходів, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань грошової винагороди та виплатити ОСОБА_2 недоплачену суму пенсійних виплат за період з 01 січня 2008 року по день проведення остаточних розрахунків з урахуванням фактично виплачених сум пенсій за цей період.
У іншій частині позову відмовлено.
Як встановлено, ОСОБА_2 перебуває на обліку в Кременчуцькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та з 09 квітня 2012 року, отримує пенсію відповідно до вимог статті 37 Закону України «Про державну службу».
03 січня 2008 року для призначення пенсії позивачем надано довідку про заробіток для обчислення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», в якій відсутні дані про отримані позивачем сум індексації, матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та грошової винагороди.
01 листопада 2016 року ОСОБА_2 звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки від 21 жовтня 2016 року, що подається для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», де вказано складові заробітної плати за період з 01 січня 2006 року по 31 грудня 2008 року.
Рішенням Кременчуцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 04 листопада 2016 року № 247 ОСОБА_2 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії.
Позивач, не погоджуючись з вказаною відмовою, звернувся до суду.
Суди дійшли висновку про необхідність задовольнити позовні вимоги за період з 01 січня 2008 року.
У касаційній скарзі відповідач заявив вимогу про скасування судових рішень та відмову у позові.
В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.
У запереченнях на касаційну скаргу позивач просить залишити скаргу без задоволення у зв'язку з її необґрунтованістю.
Суд, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про задоволення касаційної скарги частково.
Суд вважає правильним висновок судів відносно того, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.
Так, в статті 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначаються виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Таким чином, для обчислення пенсії включаються усі види оплати праці (виплат, доходу), на які нараховано збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Разом з тим, суд звертає увагу, що відповідач вказує на відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивачу оскільки на час звернення позивача щодо перерахунку пенсії відповідні норми законодавства, які дають підстави для перерахунку, вже не діяли.
Проте, вказані доводи відповідача не можна визнати обґрунтованими.
Дійсно, з 01 травня 2016 року набув чинності Закон України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу», а положення Закону № 3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII).
Разом з тим, у статті 90 Закону № 889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван