ПОСТАНОВА
Іменем України
21 лютого 2019 року
м. Київ
справа №461/1891/17
адміністративне провадження №К/9901/44682/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мороз Л.Л.,
суддів: Гімона М.М., Кравчука В.М.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 461/1891/17
за позовом товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) «Кіновідеомистецький центр дозвілля «Кассандра» до Львівської міської ради (далі - Міськрада), третя особа - Управління комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради, про визнання протиправною та скасування ухвали, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою представника Міськради - Шевченко М.І.
на постанову Галицького районного суду м. Львова від 05 травня 2017 року, ухвалену у складі головуючого судді Государського А.В. та
ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2017 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Гудима Л.Я., Шинкар Т.І., Святецького В.В., -
ВСТАНОВИВ:
14 березня 2017 року ТОВ «Кіновідеомистецький центр дозвілля «Кассандра» звернулось в суд з позовом, в якому просило визнати протиправною та скасувати ухвалу Міськради від 02 березня 2017 року № 1610 «Про приватизацію способом продажу на аукціоні нежитлових приміщень на пл. А. Міцкевича, 6/7», якою вилучено пункт 3 додатку до ухвали Львівської міської ради від 19 березня 2015 року № 4434 «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Львова, що підлягають приватизації способом викупу» В обґрунтування заявлених позовних вимог ТОВ «Кіновідеомистецький центр дозвілля «Кассандра» послалось на те, що оспорювана ухвала Міськради є протиправною та підлягає скасуванню, з огляду на те, що на підставі ухвали Міськради від 19 березня 2015 року № 4434 «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Львова, що підлягають приватизації способом викупу» у позивача виникли правовідносини пов'язані із реалізацією суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, зокрема із приватизації майна способом викупу. ТОВ «Кіновідеомистецький центр дозвілля «Кассандра», як суб'єкт цих правовідносин заперечує проти їх зміни чи припинення, а відтак Міськрада як орган місцевого самоврядування не могла скасовувати своє попереднє рішення чи вносити до нього зміни.
Галицький районний суд м. Львова постановою від 05 травня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2017 року, задовольнив позовні вимоги.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновком якого погодився й апеляційний суд, керувався тим, що позивачем вчиняються дії спрямовані на реалізацію ухвали Міськради від 19 березня 2015 року №4434 «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Львова, що підлягають приватизації способом викупу», відтак між суб'єктами цих правовідносин виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів та такі заперечують проти їх зміни, то оспорювана ухвала Міськради, якою вилучено пункт 3 додатку до ухвали Міськради від 19 березня 2015 року № 4434 «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Львова, що підлягають приватизації способом викупу» винесено з порушенням норм чинного законодавства, зокрема статті 3 Конституції України та статті 74 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР).
12 липня 2017 року представник відповідача звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Галицького районного суду м. Львова від 05 травня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2017 року, ухвалити нове рішення - про відмову у задоволенні позовних вимог.
Касаційна скарга мотивована, зокрема, тим, що суди попередніх інстанцій не застосували до спірних відносин пункт 30 статті 26 та положення статті 60 Закону № 280/97-ВР та не дослідили питання компетенції Міськради щодо визначення доцільності, чим обмежили законні права органу місцевого самоврядування, як власника майна вирішувати питання щодо відчуження комунального майна. Також скаржник вказує на те, що у позивача на підставі ухвали Міськради від 19 березня 2015 року № 4434 дійсно виникло право приватизації способом викупу майна, проте це право не було реалізоване, а тому Міськрада вправі змінювати нереалізовані рішення. До того ж, представник Міськради зазначив, що положення статті 74 Закону 280/97-ВР не врегульовує відносин, які склалися між сторонами, тому посилання на вказану норму судами попередніх інстанцій, є помилковим.
Вищий адміністративний суд України ухвалою від 19 липня 2017 року відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи.
23 серпня 2017 року до суду касаційної інстанції надійшли заперечення позивача на вказану касаційну скаргу, в яких ТОВ «Кіновідеомистецький центр дозвілля «Кассандра» просить залишити останню без задоволення, а оскаржувані органом місцевого самоврядування судові рішення - без змін.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.
Пунктом 4 частини першої розділу VII «Перехідні положення» КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (частини третя статті 3 КАС України).
Суд заслухав доповідь судді-доповідача про обставини, необхідні для ухвалення судового рішення судом касаційної інстанції, та, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про часткове задоволення касаційної скарги з огляду на таке.
Суди встановили, що 26 червня 2001 року між позивачем та відповідачем укладено договір оренди цілісного майнового комплексу державного комунального підприємства «Кіновідеоцентр» «Кассандра», що розташований за адресою м. Львів, пл. Міцкевича, 6/7 на строк до 01 червня 2021 року.
Ухвалою Міськради від 19 березня 2015 року № 4434 затверджено перелік об'єктів комунальної власності м. Львова, що підлягають приватизації способом викупу, зокрема об'єкт за адресою м. Львів, пл. Міцкевича, 6/7, загальною площею 307,5 кв.м., поверховість цілісний майновий комплекс - заявник ТОВ «Кіновідеомистецький центр дозвілля «Кассандра» (а.с. 6-7).
Рішенням Господарського суду Львівської області від 16 жовтня 2015 року у справі №914/2583/15, залишеного без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду та постановою Вищого господарського суду України, розірвано договір оренди цілісного майнового комплексу від 26 червня 2001 року №10, укладений між Управлінням ресурсів Львівської міської ради та ТОВ «Кіновідеомистецький центр дозвілля» «Кассандра»; зобов»язано ТОВ «Кіновідеомистецький центр дозвілля» «Кассандра» повернути Управлінню комунальної власності Департаменту економічної політики Львівської міської ради цілісний майновий комплекс державного комунального підприємства «Кіновідеоцентр «Кассандра», розташований за адресою: м. Львів, пл. Міцкевича, 6/7 (а.с. 62-67).
Беручи до уваги вказане судового рішення у господарській справі, Міськрадою прийнято ухвалу від 02 березня 2017 року №1610 «Про приватизацію способом продажу на аукціоні нежитлових приміщень на пл. А.Міцкевича, 6/7» (а.с. 34). Зокрема вирішено внести зміни у додаток до ухвали міської ради від 19 березня 2015 року №4434 «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Львова, що підлягають приватизації способом викупу», вилучивши пункт 3, та приватизувати способом продажу на аукціоні нежитлові приміщення загальною площею 307,5 кв.м. на пл. А.Міцкевича, 6/7.
Також апеляційним судом встановлено, що рішенням Господарського суду Львівської області від 26 жовтня 2016 року у справі №914/744/16, залишеного без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 06 грудня 2016 року та постановою Вищого господарського суду України від 28 лютого 2017 року, відмовлено у задоволенні позову Управління комунальної власності департаменту економічної політики Міськради до Міськради про скасування ухвали від 19 березня 2015 року в частині затвердження пункту 3 додатка до ухвали (а.с.7-21).
Цими рішеннями встановлено, що позивачем не обґрунтовано належними та допустимими доказами факт незаконності прийняття Міськрадою ухвали від 19 березня 2015 року №4434 «Про затвердження переліку об'єктів комунальної власності м. Львова, що п