ПОСТАНОВА
Іменем України
20 лютого 2019 року
Київ
справа №2-а-200/12
адміністративне провадження №К/9901/54039/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Гриціва М.І., судді Коваленко Н.В., розглянувши у письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Комунального підприємства «Вишгородське бюро технічної інвентаризації», Відділу державної реєстрації Вишгородської міської ради, третя особа - кооператив з експлуатації колективних гаражів-стоянок для автотранспорту індивідуальних власників «Київський» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії за касаційною скаргою ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на постанову Вишгородського районного суду Київської області у складі судді Баличевої М.Б. від 04 грудня 2017 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Кобаля М.І., Епель О.В., Карпушової О.В. від 18 квітня 2018 року,
В С Т А Н О В И В :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (далі - позивачі) звернулись до суду з позовом до Комунального підприємства «Вишгородське бюро технічної інвентаризації» (далі - КП «Вишгородське БТІ», відповідач), Відділу державної реєстрації Вишгородської міської ради (далі - Відділ державної реєстрації, відповідач), третя особа - кооператив з експлуатації колективних гаражів-стоянок для автотранспорту індивідуальних власників «Київський» (далі - гаражний кооператив «Київський», третя особа), в якому, з урахуванням уточнених позовних, просили:
- визнати протиправним (нечинним) та скасувати з моменту вчинення договір № 35.1 від 30 жовтня 2009 року про надання послуг комунальним підприємством «Вишгородське бюро технічної інвентаризації», укладеного між директором цього бюро Васечком С.П. та представником кооперативу з експлуатації колективних гаражів-стоянок для автотранспорту індивідуальних власників «Київський» Юхимчуком П.Д., у якого згідно з положенням статуту цього кооперативу (речення 1 підпункту 8.1) обсягу повноважень на вчинення юридичних дій від імені кооперативу «Київський» не було визначено, у тому числі на момент укладення вказаного договору, зміст якого не відповідає вимогам ЦК України (зокрема, пункту 2 частини першої статті З, частинам першої та другої статті 228), частині другій статті 27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав та їх обтяжень» (далі - Закон № 1952-ІV), яким були порушені суб'єктивні права, свободи та інтереси ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на підставі ст. 204 ЦК України;
- визнати протиправними дії реєстратора комунального підприємства «Вишгородське бюро технічної інвентаризації» Гаврилюка В.Ф. щодо самостійного внесення змін до записів від 02 листопада 2009 року у відповідні документи інвентаризаційної справи № 124, щодо скасування державної реєстрації права власності щодо гаража НОМЕР_1 (реєстраційний номер об'єкта 30897492, його місце розташування: кооператив з експлуатації колективних гаражів стоянок для автотранспорту індивідуальних власників «Київський», вул. Київська, 7 А, м. Вишгород Вишгородського району Київської області), первинно зареєстрованого 14 лютого 1995 року за ОСОБА_2, і ця протиправність обумовлена відсутністю обов'язково необхідного рішення суду, передбаченого частиною другою статті 27 Закону № 1952-IV, яким би було скасовано саму державну реєстрацію права власності на гараж НОМЕР_1 за ОСОБА_2 і зобов'язано реєстратора Вишгородського БТІ здійснити скасування такої реєстрації, чим було: порушено заборону щодо «тлумачення прав реєстратором або самостійне внесення змін до відомостей про заявлені права власності» (абзац 2 пункту 3.5 Тимчасового положення від 22 січня 2009 року; порушено порядок скасування реєстрації права власності щодо гаража НОМЕР_1 відповідно до вимог, встановлених нормами пункту 1.4, абзаців 1, 2 пункту 2.1, пункту 2.7, пункту 3.9 Тимчасового положення від 22 січня 2009 року, визначених змістом абзаців 1, 2, 3, 7 пункту 3.1 Порядку ведення Реєстру прав від 28 січня 2003 року, оскільки на підтвердження права власності кооперативу «Київський» на цей спірний гараж ним не було надано Вишгородському БТІ відповідних документів; перевищено повноваження представником кооперативу «Київський» Юхимчуком П.Д. при вчиненні дій від імені цього кооперативу відповідно до статуту кооперативу щодо подання звернення від 30 жовтня 2009 року № 13 про скасування реєстрації права власності на гараж НОМЕР_1, що у сукупності негативно вплинуло на майнові права позивача ОСОБА_2 на мирне володіння своїм майном у розумінні речення 1 статті 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод;
- визнати протиправним (нечинним) і скасувати рішення реєстратора комунального підприємства «Вишгородське бюро технічної інвентаризації» Гаврилюка В.Ф. від 01 листопада 2010 року про державну реєстрацію прав (з відкриттям відповідного розділу) - права власності щодо гаража НОМЕР_2 (реєстраційний номер об'єкта 30898484;
- визнати протиправними дії реєстратора комунального підприємства «Вишгородське бюро технічної інвентаризації» Гаврилюка В.Ф. щодо самостійного внесення змін до записів від 02 листопада 2009 року у відповідні документи інвентаризаційної справи № 347 (зокрема, у «Довідку» про належність будівель) щодо скасування державної реєстрації права власності щодо гаража НОМЕР_2 (реєстраційний номер об'єкта: 30898484, його місце розташування: кооператив з експлуатації колективних гаражів-стоянок для автотранспорту індивідуальних власників «Київський», вул. Київська, 7 А, м. Вишгород Вишгородського району Київської області), первинно зареєстрованого 01 квітня 2002 року за ОСОБА_3, і ця протиправність обумовлена відсутністю обов'язково необхідного рішення суду, передбаченого частиною другою статті 27 Закону № 1952-IV, яким би було скасовано саму державну реєстрацію права власності на гараж НОМЕР_2 за ОСОБА_3 і зобов'язано реєстратора Вишгородського БТІ здійснити скасування такої реєстрації, чим було: порушено заборону щодо «тлумачення прав реєстратором або самостійне внесення змін до відомостей про заявлені права власності» (абзац 2 пункту 3.5 Тимчасового положення від 22 січня 2009 року; порушено порядок скасування реєстрації права власності щодо гаража НОМЕР_2 відповідно до вимог, встановлених нормами пункту 1.4, абзаців 1, 2 пункту 2.1, пункту 2.7, пункту 3.9 Тимчасового положення від 22 січня 2009 року, визначених змістом абзаців 1, 2, 3, 7 пункту 3.1 Порядку ведення Реєстру прав від 28 січня 2003 року, оскільки на підтвердження права власності кооперативу «Київський» на цей спірний гараж ним не було надано Вишгородському БТІ відповідних документів; перевищено повноваження представником кооперативу «Київський» Юхимчуком П.Д. при вчиненні дій від імені цього кооперативу відповідно до статуту кооперативу щодо подання звернення від 30 жовтня 2009 року № 13 про скасування реєстрації права власності на гараж НОМЕР_2, що у сукупності негативно вплинуло на майнові права позивача ОСОБА_3 на мирне володіння своїм майном у розумінні речення 1 статті 1 Протоколу № 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод;
- визнати протиправним (нечинним) і скасувати свідоцтво серії НОМЕР_3, оформлене і видане 08 липня 2010 року комунальним підприємством «Вишгородське бюро технічної інвентаризації» кооперативу з експлуатації колективних гаражів-стоянок для автотранспорту індивідуальних власників «Київський» на гараж НОМЕР_1 (реєстраційний номер об'єкта: 30897492, його місце розташування: зазначений кооператив «Київський», вул. Київська, 7 А, м. Вишгород Вишгородського району Київської області);
- визнати протиправним (нечинним) і скасувати свідоцтво серії НОМЕР_4, оформлене і видане 08 липня 2010 року комунальним підприємством «Вишгородське бюро технічної інвентаризації» кооперативу з експлуатації колективних гаражів-стоянок для автотранспорту індивідуальних власників «Київський» на гараж НОМЕР_2 (реєстраційний номер об'єкта: 30898484, його місце розташування: зазначений кооператив «Київський», вул. Київська, 7 А, м. Вишгород Вишгородського району Київської області);
- визнати протиправним (нечинним) і скасувати рішення реєстратора комунального підприємства «Вишгородське бюро технічної інвентаризації» Гаврилюка В.Ф. від 01 листопада 2010 року прю державну реєстрацію прав (з відкриттям відповідного розділу) - права власності щодо гаража НОМЕР_1 (реєстраційний номер об'єкта 30897492, його місце розташування: кооператив з експлуатації колективних гаражів-стоянок для автотранспорту індивідуальних власників «Київський», вул. Київська, 7 А, м. Вишгород Вишгородського району Київської області) за кооперативом «Київський», на підставі якого до Державного реєстру прав було неправомірно внесено запис про державну реєстрацію права власності щодо гаража НОМЕР_1, розташованого за вказаною вище адресою, за зазначеним кооперативом «Київський», заявлені права якого не відповідали актам законодавства України і поданим документам;
- визнати протиправним (нечинним) і скасувати рішення реєстратора комунального підприємства «Вишгородське бюро технічної інвентаризації» Гаврилюка В.Ф. від 01 листопада 2010 року про державну реєстрацію прав права власності щодо гаража НОМЕР_2 (реєстраційний номер об'єкта: 30898484, його місце розташування: кооператив з експлуатації колективних гаражів - стоянок для автотранспорту індивідуальних власників «Київський», вул. Київська, 7 А, м. Вишгород Вишгородського району Київської області) за вказаним вище кооперативом «Київський», на підставі якого до Державного реєстру прав було неправомірно внесено запис про державну реєстрацію права власності щодо гаража НОМЕР_2, розташованого за вказаною вище адресою, за зазначеним кооперативом «Київський», заявлені права якого не відповідали актам законодавства України і поданим документам;
- скасувати протиправні записи у відповідному розділі Державного реєстру прав про державну реєстрацію права власності, неправомірно внесеного до цього реєстру реєстратором комунального підприємства «Вишгородське бюро технічної інвентаризації» Гаврилюком В.Ф. 01 листопада 2010 року щодо гаража НОМЕР_1 (реєстраційний номер об'єкта: 30897492, його місце розташування: кооператив з експлуатації колективних гаражів-стоянок для автотранспорту індивідуальних власників «Київський», вул. Київська, 7 А, м. Вишгород Вишгородського району Київської області), згідно з яким право власності на гараж НОМЕР_1 було неправомірно зареєстровано за зазначеним вище кооперативом «Київський», заявлені права якого не відповідали актам законодавства України і поданим документам;
- скасувати протиправні записи у відповідному розділі Державного реєстру прав про державну реєстрацію прав власності, неправомірно внесені до цього реєстру реєстратором комунального підприємства «Вишгородське бюро технічної інвентаризації» Гаврилюком В.Ф. 01 листопада 2010 року щодо гаража НОМЕР_2 (реєстраційний номер об'єкта: 30898484, його місце розташування: кооператив з експлуатації колективних гаражів-стоянок для автотранспорту індивідуальних власників «Київський», вул. Київська, 7 А, м. Вишгород Вишгородського району Київської області), згідно з яким право власності на гараж НОМЕР_2 було неправомірно зареєстровано за зазначеним вище кооперативом «Київський», заявлені права якого не відповідали актам законодавства України і поданим документам;
- зобов'язати державного реєстратора відділу державної реєстрації Вишгородської міської ради внести записи у передбаченому діючим законодавством порядку про скасування державної реєстрації прав від 01 листопада 2010 року до відповідного розділу Державного реєстру прав про державну реєстрацію прав власності щодо гаража НОМЕР_1 (реєстраційний номер об'єкта: 30897492, його місце розташування: кооператив з експлуатації колективних гаражів-стоянок для автотранспорту індивідуальних власників «Київський», вул. Київська, 7 А, м. Вишгород Вишгородського району Київської області) і зробити відмітку про скасування державної реєстрації прав власності на гараж НОМЕР_1 за зазначеним вище кооперативом «Київський» за вказаною вище адресою, які неправомірно було внесено до цього реєстру реєстратором комунального підприємства «Вишгородське бюро технічної інвентаризації» Гаврилюком В.Ф. 01 листопада 2010 року;
- зобов'язати державного реєстратора відділу державної реєстрації Вишгородської міської ради внести записи у передбаченому діючим законодавством порядку про скасування державної реєстрації прав від 01 листопада 2010 року до відповідного розділу Державного реєстру прав про державну реєстрацію прав власності щодо гаража НОМЕР_2 (реєстраційний номер об'єкта: 30898484, його місце розташування: кооператив з експлуатації колективних гаражів-стоянок для автотранспорту індивідуальних власників «Київський», вул. Київська, 7 А, м. Вишгород Вишгородського району Київської області) і зробити відмітку про скасування державної реєстрації прав власності на гараж НОМЕР_2 за зазначеним вище кооперативом «Київський» за вказаною вище адресою, які неправомірно було внесено до цього реєстру реєстратором комунального підприємства «Вишгородське бюро технічної інвентаризації» Гаврилюком В.Ф. 01 листопада 2010 року;
- зобов'язати державного реєстратора відділу державної реєстрації Вишгородської міської ради поновити у передбаченому діючим законодавством порядку державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на гараж НОМЕР_1 шляхом вчинення дій по здійсненню відповідного запису у Державному реєстрі прав про те, що гараж НОМЕР_1 (реєстраційний номер об'єкта: 30897492, його місце розташування: кооператив з експлуатації колективних гаражів-стоянок для автотранспорту індивідуальних власників «Київський», вул. Київська, 7 А, м. Вишгород Вишгородського району Київської області) було первинно зареєстровано 14 лютого 1995 року на праві власності за ОСОБА_2, що є аналогічним запису у відповідних документах інвентаризаційної справи № 124 (зокрема, у «Довідці про належність будівель»), що був неправомірно скасований 02 листопада 2009 року реєстратором комунального підприємства «Вишгородське бюро технічної інвентаризації» Гаврилюком В.Ф.;
- зобов'язати державного реєстратора відділу державної реєстрації Вишгородської міської ради поновити у передбаченому діючим законодавством порядку державну реєстрацію права власності ОСОБА_3 на гараж НОМЕР_2 шляхом вчинення дій по здійсненню відповідного запису в Державному реєстрі прав про те, що гараж НОМЕР_2 (реєстраційний номер об'єкта: 30898484, його місце розташування: кооператив з експлуатації колективних гаражів-стоянок для автотранспорту індивідуальних власників «Київський», вул. Київська, 7 А, м. Вишгород Вишгородського району Київської області) було первинно зареєстровано 01 квітня 2002 року на праві власності за ОСОБА_3, що є аналогічним запису у відповідних документах інвентаризаційної справи № 347 (зокрема, у «Довідці про належність будівель»), що був неправомірно скасований 02 листопада 2009 року реєстратором комунального підприємства «Вишгородське бюро технічної інвентаризації» Гаврилюком В.Ф.
В обґрунтування позовних вимог позивачі посилались на те, що рішенням виконавчого комітету Вишгородської міської ради Київської області від 25 травня 2010 року № 158 «Про розгляд звернення кооперативу з експлуатації колективних гаражів-стоянок для автотранспорту індивідуальних власників «Київській» порушено їхні права власників за законом на гаражі НОМЕР_1 та НОМЕР_2 у вказаному кооперативі, оскільки цим рішенням оформлено право власності на вказані гаражі за згаданим кооперативом, але за відсутності у кооперативу правовстановлюючих документів на це майно.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Вишгородського районного суду Київської області від 04 грудня 2017 року, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року, у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що позивачами не було надано належних доказів порушення прав та законних інтересів останніх у публічно-правових відносинах, адже право власності на гаражі НОМЕР_2 та НОМЕР_1, які знаходяться за адресою: вул. Київська, 7 А, м. Вишгород Вишгородського району Київської області було неодноразово предметом спору в судах різних інстанції, проте обставини, на які посилаються позивачі, судами встановлені не були, і у матеріалах справи не містяться.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з рішеннями судів попередніх інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права і порушення норм процесуального права, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулися із касаційною скаргою до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, у якій просять скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Касаційну скаргу подано 22 червня 2018 року.
Відповідно до повторного протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19 лютого 2019 року для розгляду цієї справи визначено склад колегії суддів, а саме: судді-доповідача Берназюка Я.О., суддів Гриціва М.І. та Коваленко Н.В.
Ухвалою Верховного Суду від 04 вересня 2018 року відкрито касаційне провадження у справі № 2-а-200/12 та запропоновано сторонам надати відзиви на касаційну скаргу.
Разом з касаційною скаргою ОСОБА_3 та ОСОБА_2 подано клопотання про їх участь у судовому засіданні при розгляді справи у касаційному порядку, у задоволенні якого було відмовлено ухвалою Верховного Суду від 19 лютого 2019 року.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Судами попередніх інстанцій на підставі наявних у матеріалах справи доказів встановлено, що 25 травня 2010 року виконавчим комітетом Вишгородської міської ради прийнято рішення № 158 про оформлення права власності на гаражі НОМЕР_1 та НОМЕР_2, які знаходяться за адресою: м. Вишгород, вул. Київська, 7-а, за кооперативом з експлуатації колективних гаражів-стоянок для автотранспорту індивідуальних власників «Київській», на підставі їх звернення і на виконання постанови Вишгородського районного суду Київської області від 28 липня 2009 року.
Рішенням Вишгородського районного суду Київської області від 28 липня 2009 року, яке набрало законної сили, свідоцтва про право власності позивачів на зазначені гаражі від 14 лютого 1995 року та 1 квітня 2002 року визнано незаконними і скасовано.
Крім того, судами встановлено та підтверджено матеріалами справи, що постановою Вишгородського районного суду Київської області від 20 вересня 2012 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2013 року, відмовлено у задоволенні позовних вимог про скасування рішення виконавчого комітету Вишгородської міської ради № 158 про оформлення права власності за кооперативом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
У касаційній скарзі скаржники зазначають, що суди попередніх інстанцій допустили неповне з'ясування всіх обставини справи, відхилили заявлені клопотання про витребування та долучення до матеріалів справи доказів та дійшли до помилкового висновку про преюдиційний для цих спірних відносин характер обставин, встановлених у судових рішеннях в інших справах.
Скаржники також посилаються на те, що судами попередніх інстанцій не було застосовано до спірних правовідносин норми законів України «Про власність», «Про кооперацію», на підставі яких позивачами було набуто право власності на спірні гаражі. Крім того, вважають, що суди попередніх інстанцій мали перевірити правомірність здійс