ПОСТАНОВА
Іменем України
21 лютого 2019 року
Київ
справа №208/8698/15-а (2-а/208/28/16)
адміністративне провадження №К/9901/13564/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мороз Л.Л.,
суддів: Гімона М.М., Кравчука В.М.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 208/8698/15-а (2-а/208/28/16)
за позовом Публічного акціонерного товариства "ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС" до Виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Приватного акціонерного товариства "ЄВРАЗ ЮЖКОКС" на постанову Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області, прийняту 23 лютого 2016 року у складі судді Івченко Т.П. та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, прийняту 12 травня 2016 року у складі колегії суддів: головуючого судді - Туркіної Л.П., суддів - Дурасової Ю.В., Коршуна А.О.,
в с т а н о в и в :
Публічне акціонерне товариство «ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС» звернулось до суду з позовом до Виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради, в якому просило: визнати дії Виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради щодо визначення розміру збитків, заподіяних Дніпродзержинській міській раді при використанні ПАТ «ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС» земельної ділянки по вул. ім. В.В. Щербицького, 1 для фактичного розміщення залізниці загальною площею 4,1893 га, та оформлення акту комісії з визначення розміру збитків, заподіяних Дніпродзержинській міській раді, власникам землі та землекористувачам, при використанні земельної ділянки від 14 серпня 2015 року протиправними; визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради № 204 від 28 жовтня 2015 року в частині затвердження акта комісії про визначення розміру збитків, заподіяних Дніпродзержинській міській раді від 14 серпня 2015 року, відносно визначення збитків ПАТ «ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС» в розмірі 747154,94 грн.
Постановою Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 23 лютого 2016 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 12 травня 2016 року, в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Суди встановили, що відповідно до рішення Дніпродзержинської міської ради від 29 квітня 2005 року № 531-18-ІV «Про набуття юридичними та фізичними особами права користування земельними ділянками несільськогосподарського призначення» ВАТ «БАГЛІЙКОКС» для фактичного розміщення залізниці надано земельну ділянку загальною площею 4,1893 га, яка розташована за адресою вул. ім. В.В. Щербицького, 1, також було зазначено про необхідність укладення договору оренди та затверджено право користування зазначеною земельною ділянкою.
Між ВАТ «Баглійкокс» та Дніпродзержинською міською радою укладено Договір оренди земельної ділянки № 02775 від 24 листопада 2005 року (далі - Договір) для фактичного розміщення залізниці загальною площею 4,1893 га, кадастровий номер 1210400000:03:030:0068.
Державна реєстрація Договору проведена 24 листопада 2005 року за № 02775.
Крім того, 22 жовтня 2015 року між ПАТ «ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС» та Дніпродзержинською міською радою укладено Додаткову угоду № 7334 до Договору, відповідно до умов якої строк дії Договору подовжено до 28 серпня 2025 року.
14 серпня 2015 року комісією з питань визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам, утвореною відповідно до рішення виконавчого комітету міської ради від 07 лютого 2005 року № 84 «Про утворення комісії з питань визначення розміру збитків, заподіяних власникам землі та землекористувачам», складено акт про визначення розміру збитків, заподіяних міській раді, ПАТ «ЄВРАЗ БАГЛІЙКОКС» у зв'язку з користуванням земельною ділянкою по вул. ім. В.В.Щербицького, 1 в розмірі 747154, 94 гривень.
Зазначений акт від 14 серпня 2015 року було затверджено Рішенням Виконавчого комітету Дніпродзержинської міської ради № 204 від 28 жовтня 2015 року.
Вказане рішення оскаржене позивачем з підстав його прийняття з порушенням вимог чинного законодавства з посиланням на те, що ст. 156 Земельного кодексу України не передбачено відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам у разі не оформлення правовстановлюючих документів на землю, а міська рада не наділена повноваженнями встановлювати нові підстави для відшкодування збитків власнику землі.
Суди попередніх інстанцій, розглядаючи справу по суті, виходили з того, що цей спір є адміністративним.
У касаційній скарзі заявлено вимогу про скасування рішень судів попередніх інстанцій та прийняття нового рішення про задоволення позову.
В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та порушення норм процесуального права.
Суд дійшов висновку про часткове задоволення касаційної скарги.
З висновками судів попередніх інстанцій, які виходили з того, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів, не можна погодитись з огляду на таке.
Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (1950 року) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Предметом спору у цій справі є питання щодо правомірності дій відповідача при ухваленні рішення щодо затвердження розміру визначених збитків, завданих позивачем як землекористувачем.
У частині другій статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною третьою статті 157 Земельного кодексу України встановлено, що порядок визначення та відш