Постанова
Іменем України
18 лютого 2019 року
м. Київ
справа № 370/132/15-ц
провадження № 61-46433св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
Журавель В. І. (суддя-доповідач), Антоненко Н.О., Крата В. І.,
учасники справи:
позивач - перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі державного підприємства «Макарівське лісове господарство», Кабінету Міністрів України,
відповідачі: Макарівська районна державна адміністрація Київської області, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі державного підприємства «Макарівське лісове господарство», Кабінету Міністрів України на постанову апеляційного суду Київської області від 25 вересня 2018 року у складі колегії суддів: Лівінського С. В., Мельник Я. С., Олійника В. І.,
ВСТАНОВИВ:
У січні 2015 року перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі державного підприємства «Макарівське лісове господарство» (далі - ДП «Макарівське лісове господарство»), Кабінету Міністрів України звернувся з позовом, у якому з урахуванням уточнень просив визнати недійсним розпорядження голови Макарівської районної державної адміністрації від 11 червня 2007 року № 1723 «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам України для ведення особистого селянського господарства в межах Фасівської сільської ради», визнати недійсними державні акти, видані 28 січня 2008 року ОСОБА_5 та ОСОБА_4, витребувати на користь держави в особі Кабінету Міністрів України та ДП «Макарівське лісове господарство» спірні земельні ділянки з незаконного володіння ОСОБА_5 та ОСОБА_4, визнати за державою в особі Кабінету Міністрів України право власності, а за ДП «Макарівське лісове господарство» - право користування на спірні земельні ділянки загальною площею 4,5516 га.
Позовна заява мотивована тим, що розпорядженням голови Макарівської районної державної адміністрації від 11 червня 2007 року № 1723 ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 передано у власність земельні ділянки для ведення особистого селянського господарства у межах Фасівської сільської ради загальною площею 4,5516 га.
На підставі цього розпорядження управлінням Держкомзему у Макарівському районі зареєстровано та видано зазначеним громадянам державні акти на право власності на земельні ділянки.
У подальшому деякі з громадян, які отримали земельні ділянки, відчужили їх на підставі договорів купівлі-продажу ОСОБА_5, а деякі - ОСОБА_4, яким, у свою чергу, видано нові державні акти на право власності.
Однак передані у власність третім особам та у подальшому ними продані земельні ділянки на момент їх відведення відносились до земель лісогосподарського та мисливського призначення й перебували у постійному користуванні ДП «Макарівське лісове господарство».
На підставі розпорядження Макарівської районної державної адміністрації від 01 березня 2005 року № 131 ДП «Макарівське лісове господарство» 01 червня 2005 року видано державний акт серії І-КВ № 002964 на право постійного користування земельною ділянкою площею 310,4800 га. Київським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та ДП «Макарівське лісове господарство» погодження про можливість вилучення та зміни цільового призначення земель лісогосподарського призначення загальною площею 4,5516 га для передачі їх у власність відповідачам не надавалось.
Прийняття Макарівською районною державною адміністрацією незаконних розпоряджень та передачі спірних земель громадянам є доказом невизнання права власності держави на спірну земельну ділянку в особі Кабінету Міністрів України, який в силу вимог статті 57 ЛК України та статті 149 ЗК України наділений повноваженнями щодо розпорядження ними.
На підставі викладеного перший заступник прокурора Київської області просив позов задовольнити.
Рішенням Макарівського районного суду Київської області від 24 вересня 2015 року позовні вимоги задоволено.
Визнано недійсним розпорядження голови Макарівської районної державної адміністрації від 11 червня 2007 року № 1723 «Про передачу у власність земельних ділянок громадянам України для ведення особистого селянського господарства у межах Фасівської сільської ради».
Визнано недійсними державні акти, видані 28 січня 2008 року ОСОБА_5,:
- серії НОМЕР_1 на земельну ділянку площею 0, 2531 га з кадастровим номером НОМЕР_19;
- серії НОМЕР_2 на земельну ділянку площею 0,2528 га з кадастровим номером НОМЕР_20;
- серії НОМЕР_3 на земельну ділянку площею 0,2528 га з кадастровим номером НОМЕР_21;
- серії НОМЕР_4 на земельну ділянку площею 0, 2528 га з кадастровим номером НОМЕР_22;
- серії НОМЕР_5 на земельну ділянку площею 0,2528 га з кадастровим номером НОМЕР_23;
- серії НОМЕР_6 на земельну ділянку площею 0,2528 га з кадастровим номером НОМЕР_24;
- серії НОМЕР_7 на земельну ділянку площею 0,2528 га з кадастровим номером НОМЕР_25;
- серії НОМЕР_8 на земельну ділянку площею 0,2528 га з кадастровим номером НОМЕР_26.
Визнано недійсними державні акти, видані 28 січня 2008 року ОСОБА_4,:
- серії НОМЕР_9 на земельну ділянку площею 0,2531 га з кадастровим номером НОМЕР_27;
- серії НОМЕР_10 на земельну ділянку площею 0,2531 га з кадастровим номером НОМЕР_28;
- серії НОМЕР_11 на земельну ділянку площею 0,2530 га з кадастровим номером НОМЕР_29;
- серії НОМЕР_12 на земельну ділянку площею 0,2528 га з кадастровим номером НОМЕР_30;
- серії НОМЕР_13 на земельну ділянку площею 0,2528 га з кадастровим номером НОМЕР_31;
- серії НОМЕР_14 на земельну ділянку площею 0,2528 га з кадастровим номером НОМЕР_32;
- серії НОМЕР_15 на земельну ділянку площею 0,2529 га з кадастровим номером НОМЕР_33;
- серії НОМЕР_16 на земельну ділянку площею 0,2528 га з кадастровим номером НОМЕР_34;
- серії НОМЕР_17 на земельну ділянку площею 0,2528 га з кадастровим номером НОМЕР_35;
- серії НОМЕР_18 на земельну ділянку площею 0,2528 га з кадастровим номером НОМЕР_36.
Витребувано на користь держави в особі Кабінету Міністрів України та ДП «Макарівське лісове господарство» з незаконного володіння ОСОБА_5 земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_19, НОМЕР_37, НОМЕР_21, НОМЕР_22, НОМЕР_23, НОМЕР_24, НОМЕР_25, НОМЕР_26 загальною площею 2,0227 га у межах Фасівської сільської ради Макарівського району.
Витребувано на користь держави в особі Кабінету Міністрів України та ДП «Макарівське лісове господарство» з незаконного володіння ОСОБА_4 земельні ділянки з кадастровими номерами: НОМЕР_27, НОМЕР_28, НОМЕР_29, НОМЕР_30, НОМЕР_31, НОМЕР_32, НОМЕР_33, НОМЕР_34, НОМЕР_35; НОМЕР_36 загальною площею 2,5289 га к межах Фасівської сільської ради Макарівського району.
Визнано за державою в особі Кабінету Міністрів України право власності та за ДП «Макарівське лісове господарство» право користування на земельні ділянки загальною площею 4,5516 га з кадастровими номерами НОМЕР_19, НОМЕР_37, НОМЕР_21, НОМЕР_22, НОМЕР_23, НОМЕР_24, НОМЕР_25, НОМЕР_26; НОМЕР_27, НОМЕР_28, НОМЕР_29; НОМЕР_30, НОМЕР_31, НОМЕР_32; НОМЕР_33, НОМЕР_34, НОМЕР_35; НОМЕР_36.
Рішення мотивовано тим, що спірні земельні ділянки на момент їх відведення третім особам відносились до земель лісогосподарського призначення та перебували у постійному користуванні ДП «Макарівське лісове господарство». При цьому Київським обласним управлінням лісового та мисливського господарства, а також ДП «Макарівське лісове господарство» погодження про можливість вилучення та зміни цільового призначення земель лісогосподарського призначення загальною площею 8,0585 га для передачі їх у власність відповідачам не надавались.
Оскаржуваними розпорядженнями і діями щодо передачі спірних земельних ділянок у приватну власність та подальшого їх відчуження порушено право власності держави на землі лісового фонду, які не можуть передаватися з державної у приватну власність, а також інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною земель, ефективного використання лісогосподарських земель, їх відтворення.
Крім того, виходячи з пункту 4 частини першої статті 268 ЦК України, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що при зверненні до суду з цим позовом позовна давність прокурором не пропущена.
Рішенням апеляційного суду Київської області від 12 січня 2016 року рішення Макарівського районного суду Київської області від 24 вересня 2015 року скасовано та ухвалено нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Постановою Верховного Суду від 26 червня 2018 року рішення апеляційного суду Київської області від 12 січня 2016 року скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
При новому апеляційному розгляді постановою апеляційного суду Київської області від 25 вересня 2018 року рішення Макарівського районного суду Київської області від 24 вересня 2015 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким у задоволені позову першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі ДП «Макарівське лісове господарство», Кабінету Міністрів України відмовлено.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що з огляду на встановлені главами 18 і 19 ЦК України визначення і обчислення строків та позовну давність, перебіг позовної давності у даній справі розпочався з наступного дня після видачі спірного розпорядження, тобто з 12 червня 2007 року, і позовна давність спливла відповідно через три роки, тобто 12 червня 2010 року.
Оскільки позов поданий до суду лише 16 січня 2015 року, тобто з пропуском встановленого законом трирічного строку позовної давності, клопотання про його поновлення не заявлено, доказів поважності причин пропуску строку не надано, а також враховуючи заяву відповідача ОСОБА_4 про застосування наслідків спливу позовної давності, апеляційний суд відмовив прокурору у задоволенні позовних вимог.
Заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі державного підприємства «Макарівське лісове господарство» (далі - ДП «Макарівське лісове господарство»), Кабінету Міністрів України подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування апеляційним судом норм матеріального права і порушення норм процесуального права, просив скасувати постанову апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга аргументована тим, що суд неповно дослідив обставини справи, не надав їм належної правової оцінки та дійшов помилкових висновків при вирішенні спору.
Зокрема, суд не звернув увагу на те, що перебування майна у володінні особи, яка не є його законним власником, фактично є триваючим порушенням права до моменту припинення у законному порядку правового титулу дійсного власника майна - позивача віндикаційним позовом, а останній протягом усього часу, з моменту вибуття майна з його володіння до втрати правового титулу, залишається законним володільцем майна та має право у будь-який час вимагати відновлення свого права, тому позовна давність до вимог про витребування майна не застосовується.
ОСОБА_5 через представника ОСОБА_24 подав відзив, у якому просить залишити без задоволення касаційну скаргу та залишити без змін оскаржуване судове рішення як таке, що ухвалене з додержанням норм процесуального права.
Згідно з положенням частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 409 ЦПК України суд кас