Постанова
Іменем України
06 лютого 2019 року
м. Київ
справа № 672/896/15-ц
провадження № 61-13635св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Висоцької В. С.,
суддів: Лесько А. О., Пророка В. В., Сімоненко В. М., Фаловської І. М. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - Городоцька місцева прокуратура Хмельницької області в інтересах держави в особі Сатанівської селищної ради об'єднаної територіальної громади,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1,
третя особа - Городоцька районна державна адміністрація Хмельницької області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу заступника прокурора Хмельницької області на рішення Городоцького районного суду Хмельницької області від 21 червня 2016 року в складі судді Сакенова Ю. К. та ухвалу Апеляційного суду Хмельницької області від 20 липня 2016 року в складі колегії суддів: Спірідонової Т. В., Купельського А. В., Фанди В. П.,
ВСТАНОВИВ:
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу XIII «Перехідні положення» Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
1. У червні 2015 року Городоцька місцева прокуратура Хмельницької області в інтересах держави в особі Сатанівської селищної ради об'єднаної територіальної громади звернулася до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1, третя особа - Городоцька районна державна адміністрація Хмельницької області, про визнання незаконними та скасування наказів про виготовлення технічної документації щодо відведення земельної ділянки у власність і затвердження документації із землеустрою та передачу у приватну власність земельної ділянки, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку.
2. Позовна заява мотивована тим, що наказом Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 08 січня 2014 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки на території Іванковецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області за межами населених пунктів площею 2 га для ведення особистого селянського господарства. Наказом Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 21 лютого 2014 року затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства площею 2 га на території Іванковецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області та надано їй у власність вказану земельну ділянку. 01 квітня 2014 року реєстраційною службою Городоцького районного управління юстиції Хмельницької області за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на дану земельну ділянку. Зазначає, що передача у власність земельної ділянки відбулась з порушенням вимог закону. Так, спірна земельна ділянка знаходиться за межами сіл Іванківці та Кринцілів Городоцького району Хмельницької області, належить до земель сільськогосподарського призначення та була включена до земель резервного фонду сільської ради. Згідно з інформацією Іванковецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області від 11 червня 2015 року ОСОБА_1 членом колективних сільськогосподарських товариств на території сільської ради не була, не зайнята у соціальній сфері сіл Іванківці та Кринцілів та не проживає на території сільської ради. Крім того, на території зазначеної сільської ради проживають громадяни, які мають право на отримання земельних ділянок з резервного фонду, проте ще не реалізували дане право.
3. На підставі викладеного Городоцька місцева прокуратура Хмельницької області в інтересах держави в особі Сатанівської селищної ради об'єднаної територіальної громади просила визнати незаконними та скасувати накази Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 08 січня 2014 року та від 21 лютого 2014 року; скасувати реєстраційний запис від 01 квітня 2014 року, здійснений реєстраційною службою Городоцького районного управління юстиції.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
4. Рішенням Городоцького районного суду Хмельницької області від 21 червня 2016 року в задоволенні позову відмовлено.
5. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що прокурором не надано належних і допустимих доказів на підтвердження належності спірної земельної ділянки, переданої у власність ОСОБА_1, до резервного фонду Іванковецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області.
Короткий зміст ухвали суду апеляційної інстанції
6. Ухвалою Апеляційного суду Хмельницької області від 20 липня 2016 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.
7. Апеляційний суд погодився з висновками суду першої інстанції, а також зазначив, що довідки відділу Держземагенства у Городоцькому районі Хмельницької області від 10 липня 2015 року та Іванковецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області від 10 квітня 2015 року є неналежним доказом, оскільки вони містять неточну інформацію щодо предмета доказування та не підтверджуються жодними достатніми та об'єктивними засобами доказування. Прокурором не надано доказів, що одержана ОСОБА_1 земельна ділянка розташована на землях резервного фонду. Оскільки відсутні підстави для визнання незаконними та скасування оскаржуваних наказів, підстав для скасування державної реєстрації прав власності на спірну земельну ділянку не вбачається.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
8. У касаційній скарзі, поданій у серпні 2016 року до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, заступник прокурора Хмельницької області, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалу апеляційного суду, справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Рух справи в суді касаційної інстанції
9. Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 02 вересня 2016 року відкрито касаційне провадження в указаній справі і витребувано цивільну справу.
10. Згідно зі статтею 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
11. У березні 2018 року справу передано до Верховного Суду.
12. Ухвалою Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 23 січня 2019 року справу призначено до розгляду в складі колегії з п'яти суддів у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у ній матеріалами.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
13. Касаційна скарга мотивована тим, що суди залишили поза увагою подані прокурором докази щодо належності спірної земельної ділянки до земель резервного фонду. Апеляційний суд безпідставно зазначив, що інформація Держземагентства у Городоцькому районні Хмельницької області та виконавчого комітету Іванковецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області є сумнівною щодо предмета доказування та не підтверджується жодними достатніми та об'єктивними засобами доказування. Разом з тим, прокурор безпосередньо вказував на рішення сільської ради, в якому зазначено, що спірні землі резервного фонду відносяться до земель державної власності. Зібраними у справі доказами підтверджено, що земельна ділянка ОСОБА_1 знаходиться на масиві земель резервного фонду, проте суди ці докази залишили поза увагою та не надали їм належної правової оцінки.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
14. Інші учасники справи не скористались своїм правом на подання до суду своїх заперечень щодо змісту і вимог касаційної скарги, відзиву на касаційну скаргу до касаційного суду не направили.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
15. Суди встановили, що рішенням Іванковецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області від 24 березня 1995 року № 16 «Про закріплення земель у колективну власність за КСП ім. Ватутіна» у колективну власність КСП ім. Ватутіна передано землі, які закріплені за підприємством згідно з планово-картографічними даними на 1995 рік.
16. Відповідно до державного акта на право колективної власності на землю КСП ім. Ватутіна с. Іванківці Городоцького району Хмельницької області у колективну власність передано земельну ділянку площею 2688,8 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на підставі рішення Іванковецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області від 24 березня 1995 року.
17. Наказом Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 08 січня 2014 року надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на території Іванковецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області, площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства.
18. Наказом Головного управління Держземагентства у Хмельницькій області від 21 лютого 2014 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1, яка розташована за межами Іванковецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області; надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована за межами населених пунктів Іванковецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області.
19. 01 квітня 2014 року реєстраційною службою Городоцького районного управління юстиції Хмельницької області зареєстровано за ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.
20. Відповідно до інформаційної довідки Іванковецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області від 11 червня 2015 року ОСОБА_1 не була членом колективних сільськогосподарських товариств на території сільської ради, у соціальній сфері сіл Іванківці та Кринцілів Городоцького району Хмельницької області не зайнята, на території сільської ради не проживала та не проживає.
21. Згідно з інформаційною довідкою начальника архівного відділу Городоцької районної державної адміністрації Хмельницької області від 11 червня 2015 року ОСОБА_1 не була членом КСП «ім. Ватутіна» с. Іванківці Городоцького районуХмельницької області.
Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
22. Згідно із положенням частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм м