ПОСТАНОВА
Іменем України
20 лютого 2019 року
м. Київ
справа № 813/3530/17
адміністративне провадження № К/9901/61080/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Анцупової Т. О.,
суддів - Кравчука В. М., Стародуба О. П.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу № 813/3530/17
за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа - Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії;
за касаційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду (колегія суддів у складі: Попка Я. С., Носа С. П., Хобор Р. Б.) від 20 серпня 2018 року, встановив:
І. РУХ СПРАВИ
1. У жовтні 2017 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог - Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, в якому просила:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю її чоловіка ОСОБА_7;
- зобов'язати відповідача призначити виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 у зв'язку із загибеллю її чоловіка - ОСОБА_7 у період проходження ним служби в органах внутрішніх справ під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю.
2. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2018 року позов ОСОБА_2 задоволено повністю:
- визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у призначенні виплати одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю її чоловіка ОСОБА_7;
- зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України призначити виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 у зв'язку із загибеллю її чоловіка - ОСОБА_7 у період проходження ним служби в органах внутрішніх справ під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю;
- стягнуто з Міністерства внутрішніх справ України за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 640 грн.
3. Не погоджуючись з вказаним рішенням суду першої інстанції, Міністерство внутрішніх справ України у червні 2018 року подало апеляційну скаргу.
4. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 липня 2018 року апеляційну скаргу повернуто скаржнику на підставі ч. 4 ст. 298 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у зв'язку з тим, що апеляційна скарга підписана особою, яка не має право її підписувати.
5. 30 липня 2018 року відповідачем повторно подано апеляційну скаргу на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2018 року.
6. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2018 року апеляційну скаргу повернуто скаржнику на підставі ч. 4 ст. 298 КАС України у зв'язку з тим, що апеляційна скарга підписана ОСОБА_8 без зазначення його посадового становища та без підтвердження його повноважень підписати апеляційну скаргу від імені Міністерства внутрішніх справ України.
7. Не погоджуючись з ухвалою суду апеляційної інстанції, Міністерство внутрішніх справ України звернулося з касаційною скаргою до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2018 року та направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
8. Ухвалою Верховного Суду від 08 жовтня 2018 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою; витребувано з Львівського окружного адміністративного суду справу № 813/3530/17; установлено десятиденний строк з моменту отримання ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу.
9. Справа № 813/3530/17 надійшла до Верховного Суду 17 січня 2019 року.
10. Ухвалою Верховного Суду від 15 лютого 2019 року справу призначено до касаційного розгляду в порядку письмового провадження.
11. Станом на 20 лютого 2019 року відзив на касаційну скаргу від позивача до Верховного Суду не надходив.
ІІ. ОЦІНКА СУДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
12. Постановляючи ухвалу про повернення апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходив із того, що:
- апеляційна скарга підписана представником Міністерства внутрішніх справ України ОСОБА_8 без зазначення його посадового становища, який на підтвердження своїх повноважень надав копію документа з назвою «довіреність», яка не засвідчена у визначеному законом порядку;
- у відповідності до ст. 59, 298 КАС України до апеляційної має бути доданий оригінал або належним чином засвідчена копія довіреності, що підтверджує наявність у особи, що підписала скаргу, права її підписувати;
- до апеляційної скарги додана світлокопія довіреності, яка засвідчена підписом заступника директора Департаменту з питань режиму та службової діяльності МВС України ОСОБА_9 та не надано документа про повноваження зазначеної особи засвідчувати копії довіреностей від імені Міністерства внутрішніх справ України;
- у матеріалах справи відсутні належні документи про повноваження ОСОБА_8 від імені Міністерства внутрішніх справ України підписувати апеляційну скаргу.
IІІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
13. У касаційній скарзі скаржник зазначає, що:
- судом першої інстанції було перевірено та підтверджено наявність повноважень представника МВС України ОСОБА_8 на представництво інтересів МВС України;
- детальний аналіз положень ст. 298 КАС України свідчить, що законодавцем не врегульовано питання, який документ (оригінал чи його належним чином завірена копія) повинен подаватися на підтвердження повноважень особи, яка підписала та подала апеляційну скаргу. Положеннями КАС України не встановлені чіткі вимоги, які ставляться до оформлення належним чином звірених копій документів;
- довіреність № 33/2016 складена 05 травня 2016 року строком на три роки та підписана Міністром ОСОБА_10;
- копія довіреності, яка була долучена представником МВС до апеляційної скарги, містила словосполучення «Згідно з оригіналом» та була засвідчена підписом посадової особи МВС України, а саме: заступником директора Департаменту з питань режиму та службової діяльності ОСОБА_9;
- відтак у суду були відсутні підстави вважати, що апеляційна скарга підписана особою, яка не має права її підписувати;
- 30 липня 2018 року представником МВС було направлено на адресу Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, яка відповідала вимогам ст. 296 КАС України, т