ПОСТАНОВА
Іменем України
20 лютого 2019 року
Київ
справа №813/5060/17
провадження №К/9901/61431/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Бевзенка В. М., Даналевич Н. А.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу
за позовом громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_3 до Головного управління державної міграційної служби України у Львівській області, Державної міграційної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Державної міграційної служби України на ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 20 серпня 2018 року, постановлену у складі колегії суддів: Попка Я. С. (суддя-доповідач), Носа С. П., Хобор Р. Б.
І. Обставини справи
1. У грудні 2017 року громадянин Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Головного управління державної міграційної служби України у Львівській області (надалі також Головне управління ДМС України у Львівській області), Державної міграційної служби України (надалі також ДМС України) про визнання протиправним та скасування рішення від 17 листопада 2017 року № 423-17 про відмову у визнанні біженцем, або особою, яка потребує додаткового захисту; зобов'язання визнати біженцем, або особою, яка потребує додаткового захисту, визнати протиправними дії в частині не роз'яснення причин відмови та порядку оскарження рішення.
2. Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 26 квітня 2018 року позов задовольнив частково:
2.1. визнав протиправним та скасував рішення ДМС України від 17 листопада 2017 року № 423-17 про відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_3;
2.2. зобов'язав ДМС України повторно розглянути заяву громадянина Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_3 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, з урахуванням наданої у рішенні правової оцінки суду щодо підстав скасування рішення від 17 листопада 2017 року №423-17;
2.3. у задоволенні позовної вимоги про визнання протиправними дій Головного управління ДМС України у Львівській області в частині нероз'яснення громадянину Сирійської Арабської Республіки ОСОБА_3 причин відмови і порядку оскарження рішення відмовив.
2. ДМС України оскаржила вказане рішення в апеляційному порядку.
3. Апеляційна скарга від імені ДМС України підписана представником ОСОБА_7 (надалі - ОСОБА_7). До апеляційної скарги у якості документу про повноваження представника додано копію довіреності від 2 січня 2018 року № 4-2018.
4. Львівський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 20 серпня 2018 року повернув апеляційну скаргу ДМС України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року.
5. Таке рішення Львівський апеляційний адміністративний суд мотивував тим, що додана до апеляційної скарги копія довіреності не є довіреністю юридичної особи (відповідно до пункту 1 частини першої статті 59 КАС України) та не є копією, засвідченою у встановленому законом порядку (відповідно до частини третьої статті 55 та частини шостої статті 59 КАС України). Такого висновку апеляційний суд дійшов, установивши, що до апеляційної скарги додана світлокопія довіреності, яка засвідчена підписом головного спеціаліста відділу документального забезпечення та архівної роботи ДОЗ ДМС України ОСОБА_8, та до скарги не надано документа про повноваження зазначеної особи засвідчувати копії довіреностей від імені ДМС України.
6. У подальшому Львівський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 26 вересня 2018 року відкрив апеляційне провадження за апеляційною скаргою Державної міграційної служби України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року.
7. Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 31 жовтня 2018 року залишив апеляційну скаргу ДМС України без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року - без змін.
ІІ. Провадження в суді касаційної інстанції
8. ДМС України, вважаючи судове рішення суду апеляційної інстанції ухваленим із порушенням вимог процесуального закону, подало касаційну скаргу.
9. У касаційній скарзі автор просить скасувати оскаржуване судове рішення та направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
ІІІ. Джерела права й акти їх застосування
10. Згідно з частинами першою, третьою статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
11. Документи, що підтверджують повноваження представників, визначенні статтею 59 КАС України.
12. Згідно з частинами першою, третьою цієї статті повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи. Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.
13. Відповідно до частини восьмої цієї ж статті у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
14. За приписами частини шостої статті 59 КАС України оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідченні суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.
15. Нормативно-правовими актами, що регулюють порядок засвідчення копій документів, є:
Національний стандарт України «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003», затверджений наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 ороку № 55 (далі - ДСТУ 4163-2003);
Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 18 червня 2015 року № 1000/5 (далі - Правила);
інструкції з діловодства в окремих органах державної влади та інші.
16. При цьому в силу пункту 1 Правил ці Правила встановлюють єдині вимоги щодо створення управлінських документів і роботи зі сл