ПОСТАНОВА
Іменем України
20 лютого 2019 року
Київ
справа №711/7895/16-а
провадження №№К/9901/21420/18, К/9901/21424/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Білоуса О. В., Стрелець Т. Г.,
розглянув у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу № 711/7895/16-а
за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, за участю третьої особи - Приватного підприємства "Медіт-Сервіс", про визнання протиправним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, зобов'язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційними скаргами Приватного підприємства "Медіт-Сервіс" та Виконавчого комітету Черкаської міської ради на постанову Придніпровського районного суду міста Черкаси від 12 жовтня 2016 року, прийняту у складі головуючого судді Колоди Л. Д., та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2016 року, постановлену у складі колегії суддів: головуючого - Ключковича В. Ю., суддів: Ганечко О. М., Губської О. А.
І. Суть спору
1. У вересні 2016 року фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - ФО-П ОСОБА_1) звернувсь до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Черкаської міської ради (далі - Виконком Черкаської міської ради), за участю третьої особи - Приватного підприємства "Медіт-Сервіс" (далі - ПП "Медіт-Сервіс"), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:
1.1. визнати недійсними пункти 2.14 та 2.15 протоколу засідання конкурсного комітету Виконкому Черкаської міської ради з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в місті Черкаси № 7 від 05 вересня 2016 року, яким визнано ПП "Медіт-Сервіс" переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на маршруті № 11 "Госпіталь - ВАТ ЧЛФЗ "Аврора", а позивача ФО-П ОСОБА_1 визнано таким, що посів друге місце;
1.2. зобов'язати Виконком Черкаської міської ради у найкоротші терміни провести засідання конкурсного комітету міськвиконкому з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, а саме: на міському автобусному маршруті загального користування № 11 "Госпіталь - ВАТ ЧЛФЗ "Аврора" в місті Черкаси на підставі раніше поданих перевізниками-претендентами документів для участі у конкурсі станом на 05 вересня 2016 року та провести перерахунок балів, які нараховані переможцю конкурсу - ПП "Медіт-Сервіс" та особі, яка посіла друге місце - перевізнику ФО-П ОСОБА_1
2. В обґрунтування позову зазначає, що з метою проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування у місті Черкаси, віднесених до компетенції Виконкому Черкаської міської ради, 14 червня 2016 року останньою прийнято відповідне рішення № 745, внаслідок чого проведено конкурс та згідно з протоколом № 7 від 05 вересня 2016 року визнано ПП "Медіт-Сервіс" переможцем конкурсу на міському автобусному маршруті загального користування № 11 "Госпіталь - ВАТ ЧЛФЗ "Аврора".
2.1. Позивач вказує, що, оцінюючи конкурсні пропозиції перевізників-претендентів за бальною системою оцінки пропозицій, конкурсною комісією порушено вимоги Закону України "Про автомобільний транспорт" та Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03 грудня 2008 року, внаслідок здійснення неправильного нарахування балів, що призвело до прийняття конкурсною комісією незаконного рішення, у зв'язку з чим звернувсь до суду з вимогою про його скасування.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
3. У відповідності до договору про перевезення пасажирів автомобільним транспортом від 28 квітня 2015 року № 6 позивачу надано право на перевезення пасажирів на маршруті № 11 "Госпіталь - ВАТ ЧЛФЗ "Аврора" (рух вулицями в прямому напрямку - Ворошилова, Канівська, Дахнівська, Шевченко, Добровольського, Чигиринська; в зворотному напрямку - Чигиринська, Добровольського, Шевченка, В. Чорновола, Сержанта Смірнова, Гагаріна, Замковий узвіз, Байди Вишневецького, Шевченка, Дахнівська, Канівська, Ворошилова) у період з 28 квітня 2015 року по 28 квітня 2016 року.
4. Згідно з рішенням Виконкому Черкаської міської ради від 14 червня 2016 року № 745 "Про організацію проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування у м. Черкаси" та Умов конкурсу на перевезення пасажирів, які розміщені в інформаційному віснику Черкаської міської ради "Місто" № 4 від 03 серпня 2016 року оголошено конкурс на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування в місті Черкаси, призначено дату його проведення на 05 вересня 2016 року, а також затверджено умови проведення такого конкурсу.
5. У додатку до вказаного рішення відповідача № 745 було визначено об'єкт (лот) 5 маршрут № 11 "Госпіталь - ВАТ ЧЛФЗ "Аврора".
6. Позивачем для участі у оголошеному конкурсі по маршруту загального користування міста Черкаси № 11 подано всі необхідні документи, а саме анкету, свідоцтва про реєстрацію 7 транспортних засобів, ліцензійні картки, перелік транспортних засобів пристосованих для перевезення інвалідів, відомості про найманих працівників, які відповідають вимогам Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автомобільному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 та Умовам конкурсу, які дійсні та не містять у собі недостовірних даних, а подана ФО-П ОСОБА_1 пропозиція відповідає основним та додатковим умовам оголошеного відповідачем конкурсу.
7. При цьому за наявними реєстраційними документами, наданими позивачем до матеріалів справи та відображеними в анкеті на участь у конкурсі, сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче Євро-2), які є власністю, співвласністю перевізника ФО-П ОСОБА_1, або взяті ним у лізинг, становить 810 пасажиромісць.
8. На виконання рішення Виконкому Черкаської міської ради від 14 червня 2016 року № 745 конкурсною комісією проведено конкурс з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування у місті Черкаси, віднесених до компетенції Виконкому Черкаської міської ради, в тому числі і на автобусному маршруті загального користування № 11 "Госпіталь - ВАТ ЧЛФЗ "Аврора", результати якого оформленні протоколом № 7 засідання конкурсного комітету.
9. Так, згідно з протоколом від 05 вересня 2016 року № 7 результати, отримані за бальною системою оцінки пропозицій перевізників претендентів (на автобусному маршруті № 11 "Госпіталь - ВАТ ЧЛФЗ "Аврора") становлять:
1. ПП "Медіт-Сервіс" - 33 бали;
2. ФО-П ОСОБА_1 - 30 балів.
10. Під час проведення 05 вересня 2016 року конкурсу з визначення переможця по маршруту № 11 позивачу, в силу заявлених ним відомостей щодо 810 пасажиромісць, було зараховано лише 6 балів. На думку членів конкурсного комітету Виконкому Черкаської міської ради, для отримання позивачем максимальної кількості балів останньому не вистачало 30 пасажиромісць у заявленій конкурсній пропозиції, що слугувало підставою для відставання перевізника ФО-П ОСОБА_1 від іншого претендента - ПП "Медіт-Сервіс" на 3 бали, оскільки вказане підприємство змогло надати на конкурс документи на автобуси (не нижче Євро-2) загальною кількістю 840 пасажиромісць.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
11. Постановою Придніпровського районного суду міста Черкаси від 12 жовтня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2016 року, позовні вимоги задоволено.
11.1. Визнано недійсними пункти 2.14 та 2.15 протоколу засідання конкурсного комітету Виконкому Черкаської міської ради з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в місті Черкаси № 7 від 05 вересня 2016 року, яким визнано ПП "Медіт-Сервіс" переможцем конкурсу з перевезення пасажирів на маршруті № 11 "Госпіталь - ВАТ ЧЛФЗ "Аврора", а позивача ФО-П ОСОБА_1 визнано таким, що посів друге місце.
11.2. Зобов'язано Виконком Черкаської міської ради у найкоротші терміни провести засідання конкурсного комітету міськвиконкому з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, а саме: на міському автобусному маршруті загального користування № 11 "Госпіталь - ВАТ ЧЛФЗ "Аврора" в місті Черкаси на підставі раніше поданих перевізниками-претендентами документів для участі у конкурсі станом на 05 вересня 2016 року та провести перерахунок балів, які нараховані переможцю конкурсу - ПП "Медіт-Сервіс" та особі, яка посіла друге місце - перевізнику ФО-П ОСОБА_1
12. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що за основу підрахунку балів при визначенні переможця конкурсу по маршруту № 11 відповідачем було взято невірне тлумачення положень Додатку 4 до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автомобільному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081, а також хибне роз'яснення юридичного відділу Черкаського міськвиконкому про правовий порядок обчислення строків в роках, який наведений у примітці про відсоткове збільшення кількості пасажиромісць, що призвело до прийняття конкурсним комітетом Виконкому Черкаської міської ради рішення, відображене в протоколі від 05 вересня 2016 року № 7, що не відповідає критеріям, які передбачені для процедури прийняття органами місцевого самоврядування правових актів ненормативного характеру.
13. Зазначена позиція була підтримана і Київським апеляційним адміністративним судом, який переглянув постанову суду першої інстанції та залишив її без змін.
IV. Касаційне оскарження
14. Представник ПП "Медіт-Сервіс" подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
15. В обґрунтування касаційної скарги вказує на помилковість висновків судів попередніх інстанцій, оскільки позивачем для участі в конкурсі був поданий перелік транспортних засобів, що не є у його власності та які задіяні на інших маршрутах. Таким чином позивач фактично подав недостовірні дані з метою отримати перевагу над іншими претендентами у вигляді нарахування додаткових балів за відсутності на те у нього законних підстав. Крім того вказує, що суди не взяли до уваги всіх обставин справи, а лише прийняли до уваги пояснення позивача у справі, які є безпідставними.
16. Водночас у касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати їх рішення на прийняти нове, яким відмовити в позові.
17. Свою касаційну скаргу відповідач мотивує тим, що суди попередніх інстанцій безпідставно взяли до уваги роз'яснення Міністерства інфраструктури України від 07 вересня 2016 року № 07/09-02-16, оскільки дані роз'яснення носять рекомендаційний характер, надані на запит конкретної особи та не можуть тлумачити норми права.
18. Водночас, позивач у відзиві вказує на безпідставність касаційних скарг і просить залишити їх без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
19. Статтею 327 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII "Про внесення змін до Господарського процесуальног