РІШЕННЯ
Іменем України
18 лютого 2019 року
Київ
справа №9901/804/18
адміністративне провадження №П/9901/804/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Гончарової І.А.,
суддів Анцупової Т.О., Олендера І.Я., Юрченко В.П., Ханової Р.Ф.,
розглянувши у судовому засіданні без повідомлення сторін в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 9901/804/18 за позовом ОСОБА_1 до Президента України Порошенка Петра Олексійовича про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ
08 жовтня 2018 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1.) звернувся до Верховного Суду з адміністративним позовом до Президента України Порошенка Петра Олексійовича, Адміністрації Президента України, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:
- зобов'язати Адміністрацію Президента України підготувати необхідні матеріали Президенту України для прийняття рішення про помилування ОСОБА_1 на строк двадцять років з відрахунком двадцяти років із 02 травня 1999 року;
- зобов'язати Президента України прийняти рішення про помилування ОСОБА_1 на строк двадцять років з відрахунком двадцяти років із 02 травня 1999 року;
- стягнути з Президента України та Адміністрації Президента України на користь ОСОБА_1 1 462 080 доларів США в гривнях за курсом Національного банку України на день виплати всього відшкодування.
ІІ. КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою Верховного Суду від 13 листопада 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Президента України Порошенка Петра Олексійовича, Адміністрації Президента України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Справу призначено розглядати в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні без повідомлення (виклику) сторін.
Ухвалою Верховного Суду від 18 лютого 2019 року роз'єднано позовні вимоги ОСОБА_1 з виділенням в самостійне провадження вимог до Адміністрації Президента України про зобов'язання Адміністрації Президента України підготувати необхідні матеріали Президенту України для прийняття рішення про помилування ОСОБА_1 на строк двадцять років з відрахунком двадцяти років із 02 травня 1999 року, а також стягнення з Адміністрації Президента України на користь ОСОБА_1 відшкодування шкоди, та передано їх на розгляд до Окружного адміністративного суду м. Києва.
Таким чином, в межах даної адміністративної справи Суд розглядає позов ОСОБА_1 лише в частині позовних вимог до Президента України.
ІІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЇ ПОЗИВАЧА ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ ВІДПОВІДАЧА
ОСОБА_1 в обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що Президент України протиправно не прийняв рішення про його помилування.
У відзиві на позовну заяву представник відповідачів просив залишити позов без розгляду, оскільки позовна заява не відповідає вимогам статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому, у разі якщо Суд не знайде підстав для залишення позову без розгляду, представник відповідачів просив у задоволенні позову відмовити з огляду на те, що права, свободи чи інтереси позивача у сфері публічно-правових відносин відповідачами не порушені. Так, помилування індивідуально визначеної засудженої особи є правом, а не обов'язком Глави держави, тому відбуття засудженим двадцяти років призначеного покарання не гарантує обов'язковість його помилування, а є лише однією з умов для виникнення у нього права подати клопотання про помилування.
IV. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ, ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами у межах заявлених позовних вимог, колегія суддів встановила наступне.
ОСОБА_1 засуджений вироком Тернопільського обласного суду (тепер апеляційного суду Тернопільської області) від 21 вересня 2000 року до довічного позбавлення волі за бандитизм, умисне вбивство з корисливих мотивів двох осіб, вчинене організованою групою, незаконне придбання, перевезення, виготовлення та зберігання наркотичних засобів без мети збуту.
16 січня 2018 року на ім'я Президента України надійшло клопотання позивача, а також клопотання осередку громадської організації «Українське капеланство» в Вінницькій області про помилування ОСОБА_1
10 липня 2018 року Комісія при Президентові України у питаннях помилування розглянула матеріали за клопотанням про помилування позивача та вирішила залишити його без задоволення, врахувавши при цьому ступінь та обставини вчинених ОСОБА_1 злочинів, а також те, що адміністрація державної установи «Вінницька установа виконання покарань (№ 1)» висловилася про передчасність його помилування.
23 липня 2018 року Департаментом з питань помилування Адміністрації Президента направлено повідомлення начальнику Вінницької установи виконання покарань № 1 та осередку громадської організації «Українське капеланство» в Вінницькій області про результати розгляду клопотання про помилування.
Вважаючи відмову у задоволенні клопотання про помилування протиправною, позивач звернувся до суду.
V. ОЦІНКА СУДУ
Перевіривши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Суд зазначає наступне.
Загальна процедура розгляду Департаментом з питань помилування Адміністрації Президента клопотань про помилування та підготовки матеріалів до розгляду клопотання, повідомлення заявника про результати такого розгляду передбачена Положенням про порядок здійснення помилування, затвердженим Указом Президента України від 21 квітня 2015 року № 223 (далі - Положення № 223).
Наказом Міністерства юстиції України від 28 вересня 2012 року № 1439/5 затверджений Порядок подання до Адміністрації Президента України матеріалів за клопотаннями про помилування засуджених та виконання указів Президента України про помилування (далі - Порядок № 1439/5), який визначає механізм підготовки матеріалів за клопотаннями про помилування засуджених і подання їх до Депа